政府工作报告

——2026年2月25日在镇康县第十八届人民代表大会

第五次会议上

镇康县人民政府县长  张德花

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“3815”战略发展目标，聚焦“两区一城”发展定位，全力应对经济下行压力、市场预期偏软等不利因素，在挑战中抓机遇、在困境中谋发展，实事求是校偏差、挤水分，精准有力防风险、挖潜能，推动经济在高压中负重前行。全县完成地区生产总值88.08亿元、增长0.7%；地方一般公共预算收入完成3.73亿元，地方一般公共预算支出完成22.61亿元；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长3.4%；城镇常住居民人均可支配收入完成39138元、增长3.7%，农村常住居民人均可支配收入完成18409元、增长6.8%。

一年来，我们坚持挖潜能、扩投资，经济运行承压企稳。深化领导挂包、要素保障和项目调度工作机制，储备重点项目202个，获批建设用地1247亩，向上争取各类资金29.56亿元，完成固定资产投资28.9亿元。谋划“十五五”重点项目660个，纳入中央、省、市规划盘子345个。建立“三线作战”招商机制，签约省外亿元以上招商项目7个、新落地省外亿元以上项目5个，引进省外产业招商到位资金3.04亿元。推动惠企政策直达快享，投放各类贷款70.62亿元，发放消费品以旧换新补贴500万元，带动消费3600余万元。

一年来，我们坚持培基础、促转型，产业发展提质增效。培育省级农业龙头企业1户，新增有机食品认证基地3.1万亩、全国名特优新农产品名录4项，完成农林牧渔业总产值36.79亿元，同比增长3.5%。完成临沧坚果提质增效24万亩、新植咖啡1.35万亩、蔗园恢复发展至20.33万亩，临沧坚果产量提升至7.8万吨、咖啡鲜果产量预计达3.47万吨、甘蔗入榨量预计突破90万吨、烤烟收购5万担、香料烟突破3万担，“云上藏香”等2款产品获评中国茶叶学会五星茶样，临沧坚果产量规模位居全省前列，哈里咖啡成功获得纳斯达克上市股票代码。凤尾魔芋加工厂、森宝炭业、红塔商贸选矿厂建成投产，金宏矿业小干沟金矿、咖啡产业科技园等项目加快推进，轻纺产业园二期、冷链物流园等项目加快扫尾。科研经费投入同比增长106.3%，1户企业通过国家高新技术企业认定。陀螺“村超”“阿数瑟”山歌会等活动成功举办，木场桃花岛创建为国家3A级旅游景区，全年接待游客288万人次、旅游花费同比增长6.9%。

一年来，我们坚持抓改革、促开放，发展动能不断积蓄。“放管服”改革持续深化，营商环境“三诊疗法”持续拓展，“高效办成一件事”重点事项办结2.32万件，帮助企业解决困难问题150个，培育规上限上单位19户。县属国企完成分设，主城区小学“集团化办学”启动实施，农村集体“三资”和林权制度改革进展加快，产业工人建设、财税金融和医共体等改革深入推进，乡（镇）履职事项清单全面建立。口岸入境联检楼主体封顶，S125通道获批临开，口岸进出口货值9.39亿元、进出口货运量50万吨、出入境人员达80万人次。边民互市贸易改革持续深化，互市进出口货值达4.37亿元。

一年来，我们坚持抓融合、优品质，城乡面貌持续改善。基础设施提档升级，国道219线改扩建启动建设，瑞孟高速镇康段有序推进，国边防公路建设加快，新改建农村公路90.09公里，镇康融入“临沧1.5小时经济圈”。金场坝水库竣工验收，勐捧坝灌区建成使用，第一批山区现代化灌区工程启动建设。“四有联动、促农增收”模式深入实施，脱贫成效持续巩固，稳定消除风险对象443户1486人，结对帮扶产业困难户2063户，研究帮扶发展措施3021条。学习运用“千万工程”经验实施“八个专项行动”，改建农村卫生户厕2000座，农村生活垃圾收集率77.2%、生活污水治理率71.8%。第三轮爱国卫生“7个专项行动”深入开展，新型城镇化建设步伐加快，德昂民族风情园等房地产项目稳步推进，众裕花园、康宁小区开盘销售，改造老旧小区2792户，建设保障性租赁住房312套，保障性租赁住房项目入选云南省首批“好房子”建设典型。

一年来，我们坚持重保护、抓治理，绿色底蕴更加鲜明。“三大保卫战”深入推进，“河（湖）长制”“林长制”有效落实，县城空气质量优良率93.6%，国、省控断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率达100%。城市生活垃圾转运焚烧，建筑垃圾实现集中处理。获批省级新能源建设项目116万千瓦，新开工集中式光伏发电项目10万千瓦、建成并网发电20万千瓦。建成中药材基地1.64万亩，忙丙“药光互补”项目亩均收益突破1万元。建成郊野公园1个、绿美街区2条，城市绿地率提升至42.9%、绿化覆盖率达46.2%。

一年来，我们坚持惠民生、办实事，民生福祉更有质感。民生支出占一般公共预算支出的比重达77.1%。培育家门口务工车间5个，国门零工市场获评“云南省零工市场”，“临沧坚果师”获评云南省劳务品牌。发放创业担保贷款5897万元，开展农村劳动力培训8126人次，完成农村劳动力转移就业7.09万人，新增城镇就业1894人。教育投入保持“两个只增不减”，控辍保学行动深入推进，县一中晋升省一级二等完中通过省级督导评估，国门职业学校和第二中学项目开工建设，新增全国青少年校园足球特色学校4所，中、高考成绩继续保持全市县（区）前列，北京大学录取实现零突破。县人民医院有序搬迁，城市医联体共建共享病区率先试点，医德医风持续改善，建成精神病患者康养中心，基本公共卫生服务镇康经验被省级推广。社会保险提质扩面，基本养老保险、基本医疗保险参保率达98.6%、106.2%，发放社会救助资金5255万元。深化整治拖欠农民工工资问题，为1235名农民工追回工资1034万元。“一老一小”关爱服务深入推进，建设家庭养老病床230张，居家养老上门服务1.3万人次，中心敬老院搬迁加快推进。殡葬改革持续深化，乡（镇）公益性公墓全部建成投入使用。第四轮文物普查工作有序推进，“非遗跨界激活边境功能”案例获评国家级“国门文化创新项目”。办理人大代表建议90件，政协委员提案103件，办复率均达100%。

一年来，我们坚持防风险、守底线，社会大局和谐稳定。全省强边固防工作现场推进会在镇康召开，“五联机制”获国家、省、市认可推广，勐堆乡大牛圈联防所被评为“2024年度云南十大法治新闻人物特别贡献集体”，南伞边境派出所荣立公安部集体一等功，我县获批创建边境地区军民一体化建设政策制度改革试点示范县。严打各类跨境违法犯罪，妨害国（边）境管理案件数、抓获嫌疑人数实现“双下降”。粮食安全和耕地保护有力推进，粮食连续第16年增产。“1262”预警叫应机制深化运行，安全生产、消防安全、食品安全、自然灾害防治形势总体稳定，火灾事故起数下降23.3%，安全生产事故发生率下降85.7%，2名基层干部在防汛救灾中表现突出被省委、省政府表彰。扎实开展矛盾纠纷排查化解“12·14”专项行动，深入推进预防和整治涉未成年人违法犯罪突出问题“8·01”专项行动，持续深化命案防控三年行动，常态化开展扫黑除恶斗争，各类风险隐患排查化解率达99%，全县命案“零发生”，涉未成年人违法犯罪、交通事故死亡人数、矛盾纠纷总量实现“三下降”。宗教领域形势稳定，边境幸福村建设巩固提升，成功创建第十二批全国民族团结进步示范县。“三保”任务有效落实，清偿拖欠中小企业账款9.21亿元。

国防动员和后备力量建设稳步推进，退役军人事务和双拥工作水平不断提升，统计调查、机关事务、搬迁安置、检验检测等工作扎实有效，广播电视、档案、供销、气象、邮政、供电、地方志等事业全面提高，群团联盟等组织作用充分发挥。

各位代表！“十四五”时期，是镇康发展史中极不平凡、极不寻常、极其艰辛的5年，面对百年疫情冲击、缅北战事影响的双重挑战和艰巨复杂的改革发展稳定任务，我们坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，团结带领各族干部群众建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，中国式现代化镇康实践迈出坚实步伐。5年来，综合实力稳步提升。经济总量从2020年的59.94亿元增至88.08亿元，年均增长5.8%。园区投资突破60亿元，建筑业总产值翻了3番，产业投资、民间投资占比持续上升。“1＋12＋N”产业发展格局成型起势，“镇康马鞍山茶”入选“绿色云品”区域公用品牌，临沧坚果产量连年位居全省前列，咖啡产量产值跃居全市第一，成功打造国家烟叶生产基地单元，香料烟产量连年增长，“全国名特优新农产品”入选名录数量位居全省县（区）之首。“数字镇康”建设加快，获批建设北斗卫星定位应用试点县。全社会研发投入年均增长5.8%，高新技术企业实现“零”的突破。南伞口岸获批为全省首个边民互市落地加工试点口岸，边民互市贸易改革“343”模式在全市推广，进出口货运量、货值在“十四五”时期创历史新高。新增5个国家A级旅游景区，建成5个旅居村庄，刺树丫口自然村入选“云南省最美乡愁旅游地”，“十四五”时期累计接待游客超1183万人次。城乡建设稳步提升。临清、镇清高速建成通车，瑞孟、永勐高速镇康段有序推进，建成国边防公路506公里，全县公路总里程达6092公里，自然村通硬化路率达96.6%，获评“四好农村路”全国示范县。帮东河水库等重点工程加快推进，南伞河等河道治理稳步实施，农村饮水安全持续提升，自来水普及率达92.5%，被水利部认定为“全国第六批节水型社会建设达标县”。全面完成14个边境幸福村建设，打造18个乡村振兴示范村、200个提升村。临沧坚果“464”等联农带农机制获省市推广，城镇常住居民人均可支配收入从2020年的30338元提高到39138元、年均增长5.2%，农村常住居民人均可支配收入由2020年的12571元增加至18409元、年均增长7.9%。生态质量稳步提升。城乡垃圾处理设施覆盖率100%，村庄污水治理率从2020年的19.5%提升至71.8%，国、省控断面和集中饮用水源地水质达标率、重点建设用地安全利用率连续稳定达标，空气质量优良率稳定在93.6%以上。南捧河省级自然保护区总规获批、完成标桩立界，83个历史遗留矿山图斑完成生态修复。先后成功创建云南省“美丽县城”“省级绿美城市”，培树了一批省级绿美乡镇、绿美村庄、绿美河湖标杆典型，获批建设省级新能源建设项目总装机数量、能源投资总量位居全市第二。民生福祉稳步提升。农村劳动力转移就业累计达34.32万人、城镇新增就业累计达1.2万人。疫情防控守住了不扩散、不外溢的底线，联防联控“五个在外”“五道防线”等机制获国家、省、市认可。成功创建省级慢性病综合防治示范区，以中缅友谊医院为主的“医疗＋康养”中心进展顺利。“十四五”时期新增学位近6000个，发放教学质量提升激励资金1300万元，中小学集团化办学等改革成效凸显，中高考成绩实现“五连升”。公共文化服务实现全覆盖，“阿数瑟”“磨盘陀螺”分别入选国家、省级非物质文化遗产名录，镇康县被评为“中国民间文化艺术之乡”。边疆治理稳步提升。有效应对缅北“10·27”武装冲突，稳妥处置“5·01”境外武装人员入境事件，协助国家铲除缅北果敢电诈团伙，强边固防考核连续4年获评“优秀”，平安镇康考核连续4年全市第一，偷越国边（境）、跨境毒品案件比2020年分别下降96%、77.9%。民族团结根深叶茂，基层治理更加有效，“阿数瑟普法品牌”入选第三批全国普法依法治理十大创新案例，回掌村荣获“全国文明村”，南伞海关荣获“全国文明单位”，帮东村荣获“全国乡村治理示范村”和“全国民族团结进步模范集体”称号。

各位代表，五年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化作风革命效能革命，切实抓好历次巡视巡察反馈问题整改，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，全面整治形式主义为基层减负，政府系统风清气正、干事创业的良好环境不断巩固。一体推进法治镇康、法治政府、法治社会建设，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，切实加强审计、统计监督，自觉接受纪检监督、社会监督，认真听取工商联、无党派人士和社会各界意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，支持群团事业发展，凝聚推动高质量发展强大合力。

各位代表，过去五年，我们承压前行、披荆斩棘、栉风沐雨，付出了超乎寻常的努力，克服了难以想象的困难，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府正确领导、关心厚爱的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、参政议政，全县上下勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众和人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻地解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和倾情帮扶镇康改革发展的上海崇明区、中国农业大学、省市挂钩帮扶单位，以及所有关心支持镇康发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩值得肯定，短板和不足还有很多。特别要向各位代表报告的是，对照“十四五”时期确定的工作目标，部分指标和项目未达预期，这里面虽然有三年防疫、一年维稳的客观影响，但主要还是我们对经济工作的规律性认识不深，谋划工作还不够实，狠抓落实还不够有力，攻坚克难的韧劲不足，推动发展的成效不明显。主要表现在：部分干部思想解放不深、学习能力不足、服务意识不强、担当尽责不够，政府效能和自身建设还需加强；经济发展对投资、资源和上级支持的依赖度高，产业转型升级缓慢，对外开放不活，区位和资源的优势还未有效转化为比较优势、发展优势；经营主体小散弱，新兴产业占比低，创新动能支撑软，建设要素保障难，营商环境仍需持续优化；城镇综合承载能力不强，乡村全面振兴基础薄弱；管边控边、基层治理还有短板，安全生产、信访维稳、生态环保、防灾减灾等领域风险交织，民生事业的发展还不充分；财政收支矛盾突出，“三保”支出、清理拖欠企业账款及还本付息压力巨大。这些问题，我们将高度重视，下决心认真解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

按照县委《关于制定镇康县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审查。

“十五五”时期全县经济社会发展的总体目标是：锚定2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的目标，按照“3815”战略发展目标“八年大发展”要求，围绕“两区一城”发展定位，全面加快经济社会高质量发展进程，到“十五五”末，高质量发展取得显著成效，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度得到新提升，人民生活品质不断提高，边美镇康建设取得新进展，强边固防引领作用更加显著，产能融合发展建设高效推进，现代化新兴口岸城市建设呈现新面貌，在中国式现代化进程中开创镇康发展新篇章。地区生产总值年均增长5%左右，到2030年经济总量达到112亿元以上。

实现“十五五”的发展目标，我们要始终坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，勠力同心、昂扬奋进，一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，奋力开创经济社会发展新局面。规划纲要（草案）重点明确了“十五五”时期的10项主要任务：一是推动产业转型升级，构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以改革为动力、以开放为引擎、以园区为载体、以项目为抓手、以技术为支撑，构建具有镇康辨识度的“1＋12＋N”产业发展体系。二是扩大沿边开发开放，提升辐射能力。主动服务和融入国家“一带一路”建设、云南省“面向南亚东南亚辐射中心”建设和临沧市“双向开放枢纽”战略布局，加快推进南伞口岸转新开放，高质量建设产能融合发展区，着力打造沿边开放发展新高地和中缅睦邻友好幸福家园。到2030年，外贸进出口总额突破15亿元。三是守护绿水青山底色，筑牢生态安全屏障。践行习近平生态文明思想，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设天蓝、地绿、水清生态家园，增强经济社会绿色发展动能，为筑牢西南生态安全屏障贡献镇康力量。到2030年，地表水达标比例维持在100%，森林覆盖率不低于61.1%。四是统筹发展和安全，建设繁荣稳定的边疆样板。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，建设强边固防展示区，推进军民一体化发展，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，筑牢平安法治镇康建设根基，切实维护民族团结、宗教和顺、边疆稳固。五是稳步推进新型城镇化，增强县域综合承载能力。深入实施以人为本的新型城镇化战略，完善县城“一河、两城、三片、五寨、十园”的空间发展格局，深化“岸城园一体化”融合发展，提升城市治理能力，推进现代化新兴口岸城市建设，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧、开放的边美镇康。到2030年，常住人口城镇化率提升至44.7%。六是推进乡村全面振兴，促进农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，夯实乡村发展基础，提升乡村治理水平，深化农村综合改革，千方百计促进农民持续增收，推动农村基本具备现代生活条件。七是构筑现代化基础设施体系，夯实高质量发展基础。统筹交通、水利、能源等传统基础设施优化升级，适度超前建设新型基础设施，加快形成适应高质量发展要求的“综合立体、城乡一体、数实融合、安全韧性”基础设施网络，持续增强跨境互联互通能力、县域资源配置能力和面向未来的基础设施支撑能力。八是强化公共服务保障，持续提升人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进充分就业和收入增长，办好人民满意的教育，提升医疗服务供给和群众健康水平，推动文化体育事业繁荣发展，完善多层次社会保障体系，持续增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。到2030年，城镇居民人均可支配收入达49951元；农村居民人均可支配收入达25621元；城镇调查失业率控制在5.5%以内，基本养老保险、基本医保参保率稳定在95%以上。九是推进可持续发展创新示范，厚植新质生产力根基。坚定不移实施创新驱动发展战略，因地制宜发展新质生产力，培育创新发展新动能，实施科技赋能传统产业升级行动，大力发展数字经济，以新质生产力赋能高质量发展，为临沧国家可持续发展议程创新示范区建设贡献“镇康样板”和实践经验。到2030年，研发经费投入达0.8亿元，万人拥有发明专利达13件，数字经济营业收入达4598万元。十是进一步全面深化改革，深度融入新发展格局。坚持以改革创新为根本动力，聚焦制约县域高质量发展的关键机制问题和堵点，系统推进重点领域改革和制度创新，持续优化营商环境，积极融入全国统一大市场建设，激发经营主体活力，全方位扩大内需，确保高质量发展行稳致远。

三、2026年工作任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，是“3815”战略发展目标“八年大发展”的承上启下之年，做好今年工作责任重大、影响深远。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话、指示批示和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，聚焦“两区一城”发展定位，发挥比较优势、用好后发优势，更好地统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，发展壮大“三大经济”，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会大局和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长4%左右，产业投资占比50%以上，社会消费品零售总额完成26.16亿元，规模以上工业增加值增长5%，地方一般公共预算收入完成3.77亿元，地方一般公共预算支出完成25.22亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速均快于经济增长，单位地区生产总值二氧化碳排放完成市级下达目标。

实现上述目标，重点要抓好8个方面工作：

（一）千方百计培育壮大产业，建设产业强县

巩固提升特色农业。深化产业强县三年行动，强化基地提效、精深加工和品牌建设，大力发展设施农业、智慧农业、品牌农业。财政衔接资金用于产业发展的比例不低于70%。恢复蔗园面积到28万亩以上，实现工业入榨量140万吨。推动胞波国际茶城落地建设，提升茶叶精深加工链条，实现茶叶农业产值达3.2亿元以上。实施临沧坚果高质量发展专项行动，加快补齐加工短板，实现坚果综合产值8亿元。实施烤烟早植5000亩，收购烤烟4.5万担、香料烟3.5万担。大力推动咖啡全产业链发展，加快推进咖啡产业科技园、哈里咖啡庄园等标志性项目建设，稳定咖啡基地面积8.5万亩。做好橡胶、核桃、畜牧业、中药材、竹木、魔芋等“土特产”文章,开展好第四次全国农业普查。规范提升农民专业合作社，培育市级以上农业龙头企业2户。扩大茶叶、坚果、咖啡开采节影响力，用好“镇康咖啡”“镇康马鞍山茶”等区域公用品牌和“临沧坚果师”省级劳务品牌，新认证绿色、有机、名特优新农产品10个以上，不断提升“绿色云品”镇康产品辨识度。

壮大现代沿边工业。走好镇康特色矿电结合之路，推进新旧动能接续转化，实现工业投资快速增长。壮大有色金属矿业集群，推动金宏小干沟金矿建成投产，服务振兴和兴达等矿企达能达产，推动钛矿等境外能矿产品进口。壮大绿色能源产业集群，推动草山光伏发电项目建成并网，力争光伏总装机达147万千瓦，培育储能电站、数智算力产业，加快绿电价值转换。壮大特色食品加工集群，建好坚果、咖啡、魔芋等“园中园”，精准高效优服务、引企业、聚链条，引进入园企业5户以上。提升园区承载能力，完善园区管理模式，推动轻纺产业园（一期）等在建工程扫尾，加快园区安康路、保障性租赁住房等配套建设。

培育提升现代服务业。加强现代商贸体系建设，大力孵化电商企业，培育直播电商业态。深入推进工贸分离、农贸分离、产销分离，加快发展仓储物流、研发设计、商务咨询、人力资源等生产性服务业，培育规模以上服务业企业1户以上。加快推进冷链物流、智能物流园等项目建设，全域推进农村客货邮融合发展，规范跨境物流运输，降低物流成本，使农产品运得出、消费品进得来。深化低空经济应用场景。

（二）持之以恒扩大有效需求，释放增长潜力

全力扩大有效投资。实施项目投资攻坚年行动，做实全口径项目投资计划，安排项目工作经费1000万元，储备重点项目100个以上、总投资200亿元左右。紧盯国家政策导向争取上级支持，确保向上争取项目资金不低于8亿元。坚持“要素跟着项目走”，深化县级领导挂包重大项目工作机制，狠抓要素保障、项目调度，新开工项目38个以上、总投资73.3亿元以上，推动26个亿元以上重大项目早竣工、早见效，形成更多实物投资。激发民间投资活力，实现民间投资占比达40%以上。

全力提振消费潜能。实施提振消费专项行动，持续开展设备更新和消费品以旧换新，大力发展夜间经济、地摊经济，积极挖掘餐饮住宿、银发经济、家政服务等消费潜力。培育商业街等消费体，加快南帕坎片区开发，启动秘境酒店建设。坚持市场化、商业化路径办好各类赛事活动，精心策划“二月八”澡塘会等以节造势。持续提升刺树丫口、茶叶林等旅居品牌，建设马鞍山村、白岩村等5个旅居村庄，探索发展入境游、跨境游，全年接待游客310万人次以上。

全力提升招商质效。深化“三线作战”招商机制，紧盯关联产业链群，强化“一把手”招商、以商招商、数字招商、平台招商，健全招商项目全生命周期管理机制，靶向招引优质企业，培育壮大产业集群。动态储备招商项目100个以上，亿元以上产业招商项目新签约7个以上、落地5个以上，力争引进产业招商到位资金翻一番。

（三）毫不动摇深化改革开放，增强内生动力

更大力度深化改革。拓展“高效办成一件事”“综合窗口”改革成果，提升政务服务标准化规范化便利化水平。健全国资监管体系，扩大国企改革成效，提升县属国企运营能力。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构。抓实第二轮农村土地承包到期后再延长30年整省试点，务实推进农村综合改革。巩固拓展产业工人队伍建设、边民互市、城市医联体、县域医共体等改革成效，统筹金融、财税、园区、生态、基层治理、殡葬等领域改革。

更实举措优化环境。主动服务和融入全国统一大市场建设。规范涉企执法检查，依法维护民营企业权益。深化“三诊疗法”，精准助企纾困，办好惠企实事。有序清理拖欠企业账款，依法调解各类劳资纠纷。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，力争培育国家级高新技术企业1户、省级专精特新中小企业1户、省级科技型企业5户、科技创新平台1个。健全“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育体系，推动“六上”企业培育有数量更有质量，培育规上工业企业5户、资质等级建筑业企业3户、限上批零住餐经营主体15户。加强对各类企业的融资支持，推动金融机构对重点领域投放贷款10亿元以上，金融机构本外币存贷款余额分别增长5%、17%。严格落实政商交往正负面清单，全面构建“亲”“清”政商关系。

更高水平对外开放。完成入境联检楼建设，修复口岸过境桥涵，加快S125通道基础设施建设，打造“一口岸双通道”开放格局。调整优化口岸管控措施，实施口岸信息化改造工程，降低企业通关成本，提升通关便利化水平。深化对缅经贸、警务、教育、卫生、能源和产业等领域合作。大力推进“边民互市＋落地加工”，新增备案落地加工企业2户以上，实现落地加工产值5000万元以上。培育壮大外贸市场主体，加快发展跨境电商、服务贸易，鼓励和支持各类企业拓展海外市场，培育有进出口业务的外贸企业100户以上，外贸进出口总额增长30%以上。

（四）强化统筹促进城乡融合，打造宜居城乡

全面夯实城乡基础。服务瑞孟高速镇康段、国道219线改扩建等重点公路加快建设，完成勐捧流水至双洞至108界桩等国防公路建设，启动南伞125界桩至轩莱检查站等2条国防公路建设，全线贯通产业大道，实施自然村通硬化路35.4公里，巩固“四好农村路”建设成效。完成帮东河水库下闸蓄水，推动山区现代化灌区项目投入运营，加快绿水河灌区项目前期工作，实施一批惠及民生的灌溉工程和饮水项目。加强网络通信通达能力，升级改造5G网络，部署5G-A基站127个，推动“5G＋AI”融合发展应用。

全面提升城市品质。实施城市更新行动，加快城市排水防涝设施、燃气管道等老化设施更新改造工程，推进凤尾老城建设改造行动。推动南木伞片区开发，加快飞龙帝景等一批房地产项目建成交付，探索乡镇适度发展商业房地产，更好满足群众高品质住房需求。深化“城市啄木鸟行动”，加强违章搭建、车辆违停等乱象治理。提升物业管理服务水平。巩固绿美城市建设成果，城市建成区绿地率达43%以上，公园服务半径覆盖率97%以上。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，深化拓展“四有联动、促农增收”机制，提升常态化防返贫监测效能，确保不发生规模性返贫致贫。发展壮大村级集体经济，完善“双绑”利益联结机制，培育“家门口务工车间”6个以上，打造联农带农试点7个，农村常住居民人均可支配收入增长7%以上。持续实施学习运用“千万工程”经验“八个专项行动”，提升乡村振兴示范村、提升村建设成效。加强新时代文明建设，推进移风易俗，培育文明乡风。

（五）久久为功厚植生态底色，建设边美镇康

深化污染防治攻坚。坚决抓好各类生态环保督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战，强化秸秆焚烧、扬尘防治等综合治理，确保空气质量优良率稳定达标。认真落实“河（湖）长制”，启动荨麻和塘小流域综合治理，确保国、省控地表水断面监测稳定达标，巩固集中式饮用水优良水质。抓好土壤污染源头管控，加强农业面源和畜禽粪污治理，保持土壤环境稳定。抓好城乡生活垃圾分类收集和一体化处置，规范建筑垃圾集中处理。

强化生态保护修复。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复治理，强化“三区三线”刚性约束，巩固提升生态环境保护成效。严格落实“林长制”，严打涉林资源违法行为，开展国土绿化行动，实施营造林3万亩、森林抚育2万亩，完成市级下达水土流失治理目标任务。提升南捧河省级自然保护区管护水平，加强生物多样性保护，抓实白蛾蜡蝉、红火蚁等外来物种治理。

促进绿色转型发展。稳步实施碳排放总量和强度双控制度，落实“碳汇临沧”行动任务，实施国储林项目5000亩。探索生态价值转化路径，推动碳市场和绿电、绿证的政策协同，建设零碳园区，打造一批绿色机关、绿色工厂、绿色交通典型。发展循环经济，实施绿色消费推进行动，倡导绿色低碳生产生活方式。大力发展林下经济，培育2个林下经济产业园，推进木场“中药材之乡”建设，发展中药材产业4万亩，争创省级林下经济重点县。

（六）用心用情增进民生福祉，提升幸福指数

夯实民生保障基础。深入实施就业优先战略，统筹转移输出就业与就近就地就业，强化重点群体就业保障，推动重点领域岗位扩容，深化“沪滇”劳务协作品牌，加强零工市场建设。推进社保扩面提质增效，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，支持商业医疗保险发展。强化医保基金监管。深化“一老一小”服务，提升留守儿童、困境儿童和留守老人关爱服务质量，保障妇女儿童合法权益。精准落实社会救助政策，促进红十字、慈善等事业发展。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。

擦亮镇康教育品牌。实施新时代立德树人工程，落实“编外校长”工作机制，创建镇康“三好”嘱托思政“金”课品牌。加快教育基础设施建设，稳妥优化校点布局，积极盘活闲置校舍资源。开展“控辍保学巩固年”行动，深化中小学集团化办学改革成果，统筹学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展。加快县第二中学和国门职业学校建设，推动高中阶段“三校联动”办学取得更大成效，稳步提高600分以上人数及特控率、本科率。深化产教融合、校企合作，建设职业教育优质学校，培养更多应用型、技能型人才。坚持“五育并举”提升学生综合素养，狠抓师德师风建设，深化校园安全风险防控，强化家校社协同，促进学生健康成长。

推进健康镇康建设。加快构建“医疗＋康养”中心，完成中缅友谊医院建设和县人民医院整体搬迁，启动县中医医院搬迁。深化城市医联体协作，扩大“共建共享病床”覆盖面，建成县域医学影像、检验资源共享中心。实施医疗卫生强基和康复护理扩容提升工程，推进临床服务“五大中心”建设，补强精神科、儿科、中医科等薄弱专科。深入实施中医药健康促进行动，加快中医药事业发展。加强重点传染病防控，确保全县基础免疫接种率稳定在95%以上。实施基层医务人员“强能计划”，深化医德医风整治，提升村卫生室服务能力，稳定村医队伍。深化第三轮爱国卫生“7个专项行动”。

繁荣文化体育事业。实施文化体育惠民工程，支持文艺精品创作，广泛开展群众性文体活动，实现“月月有活动，季季有赛事”。加大公共文化服务供给，加强全民阅读促进工作，推动书香社会建设。巩固国门文化创建成果，加大文化对外交流力度。加强历史文化保护传承，启动手工编织技艺等项目的非遗申报工作，实施镇康县人民会堂保护修缮，完成第四次全国文物普查。

（七）标本兼治推进边疆治理，深化平安建设

守护边境稳定。深化“暖边固防”行动，巩固拓展“五联”机制成效，提升联防所规范化建设成果和后勤保障能力，有效管控拦阻设施外侧国土。抓实“三防”深度融合，加强与缅联防联控，严打各类跨境违法犯罪，维护边境安全稳定。加强国防动员和后备力量建设，创建边境地区军民一体化建设政策制度试点示范县，做好人民防空、双拥共建、退役军人工作。

维护民族团结。铸牢中华民族共同体意识，实施好“十百千万”示范引领工程和互嵌式社区建设，推进民族团结示范创建“十进”活动，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。深入实施新时代兴边富民行动，巩固边境幸福村建设成果，推进边境新村建设。依法治理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

深化基层治理。建强三级综治中心，推进信访工作法治化，定期开展接访下访，强化领导包案，更好发挥“自然村长”和基层网格员作用，推动信访问题源头治理、矛盾纠纷多元化解。深入开展“九五”普法和普法强基补短板专项行动。常态化开展扫黑除恶，抓好命案防控攻坚，打好禁毒防艾人民战争，严打各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安镇康。

防范风险隐患。扛牢耕地保护和粮食安全责任，提质改造高标准农田8000亩，新建设施农业2000亩，完成粮食播种面积45.86万亩、产量9.26万吨以上，新垦造耕地1850亩以上。深化安全生产治本攻坚，常态化开展安全隐患排查治理，统筹消防安全、食品药品安全等工作，坚决遏制重特大安全生产事故。防范化解财政金融风险，积极推进防风化债、资产资源盘活。树牢“过紧日子”思想，严控非刚性支出，兜牢“三保”底线。落实重大灾害“123”快速响应机制和防汛“1262”预警叫应机制，强化防灾减灾救灾能力建设，抓实防汛抗旱、森林草原防灭火和防震减灾工作。

（八）锲而不舍抓落实强执行，提升政府效能

始终坚持实干兴政。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把抓落实作为政府工作的生命线，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。切实抓好巡视巡察反馈问题整改，深化作风革命效能革命提升行动，坚持按规定办、真抓实干，健全政府系统学习制度，培树守正创新争优意识，加快推动政府职能转变，坚决整治形式主义为基层减负，提振干部队伍干事创业精气神。

始终坚持依法行政。深入推进法治政府建设，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受党内监督，加强审计、统计监督。规范行政执法，健全府院、府检联动机制，推进依法行政。深化政府信息公开，让权力始终在阳光下运行。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。广泛听取社会各界人士意见，支持群团组织依规开展工作。

始终坚持为民执政。牢固树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，坚决防范统计造假、弄虚作假，不搞“政绩工程”“形象工程”“面子工程”，全力办好群众看得见、摸得着、得实惠的10件惠民实事，尽心尽力解决群众诉求，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。

始终坚持廉洁从政。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化重点领域、关键岗位廉政风险防控，坚决惩治各类贪腐行为，持续纠治“四风”顽疾，永葆清廉政治本色。

各位代表！风好正是扬帆时，奋楫逐浪向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，以万马奔腾的气势、快马加鞭的干劲、马不停蹄的韧劲，坚定信心、迎难而上，众志成城、接续奋斗，实现“十五五”良好开局，奋力谱写好中国式现代化镇康实践新篇章！

名 词 解 释

1.“两区一城”：强边固防展示区、产能融合发展区、现代化新兴口岸城市。

2.“三线作战”招商机制：产业链招商、部门招商、乡镇招商“三线”并行的招商引资工作机制。

3.名特优新农产品：农业农村部主导的优质特色农产品品牌认证，在特定区域（原则上以县域为单元）内生产的、具有显著地域特征和独特营养品质特色、市场认知度和美誉度高的农产品及初加工产品，经农业农村部农产品质量安全中心认定并核发证书。

4.纳斯达克：是美国的一家电子证券交易机构，全称为美国全国证券交易商协会自动报价系统，由纳斯达克股票市场公司所拥有与操作，是世界最大的股票市场之一。

5.营商环境“三诊疗法”：由“副县长＋局长联合接诊”“助企服务团上门问诊”“领导挂包＋企业大拜访大走访定期巡诊”三种方式组成的服务企业工作做法。

6.农村集体“三资”：指的是“资金、资产、资源”。农村集体经济组织资金是指农村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等。农村集体经济组织资产是指农村集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、材料物资、债权及无形资产等。农村集体经济组织资源是指农村集体拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称，分为社会资源和自然资源两大类，主要指自然资源。

7.边民互市：边境地区边民在我国陆路边境二十公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。

8.“四有联动、促农增收”：镇康县建立的“户有增收产业、村有合作组织、乡有龙头企业、县有配套政策”促进农民持续增收工作机制。

9.第三轮爱国卫生“7个专项行动”：由省委、省政府部署，2025年至2027年，开展以“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医”为主题的专项行动。

10.两个只增不减：确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

11.五联机制：由工作联商、机制联创、队伍联训、边境联防、村寨联治构成的党政军警民合力强边固防机制。

12.防汛“1262”预警叫应机制：预报预警层面，气象部门提前12小时预报落区精细到县的强降水，提前6小时、提前2小时预报落区精细到乡镇的强降水；防范应对层面，各级防汛抗旱指挥部提前12小时划定防范重点区，提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移，提前2小时组织全部受威胁人员转移。

13.三保：保基本民生、保工资、保运转。

14.国家高新技术企业：由科技部牵头认定，在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。

15.专精特新：国家为引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路而实施的重大工程，旨在增强自主创新能力和核心竞争力，提高中小企业发展质量和水平。

16.“六上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑企业、限额以上批零住餐企业（含个体）、规模以上服务业企业、有开发经营活动的房地产开发企业、其他有5000万元及以上在建项目的企业。

17.5G-A:即5G增强型技术网络，英文表述5G-Advanced，是现有5G的升级版。

18.城市啄木鸟行动：为提升城市品质、加强城市管理而开展的全民参与式行动，旨在通过市民、志愿者或专业人员的“找茬”与反馈，及时发现并解决城市中的各类问题，共同打造整洁、有序、安全的城市环境。

19.家门口务工车间：在乡村、社区等设立的、以就近就地吸纳群众就业为主要目的的小型生产加工场所或就业平台。这些车间规模较小，但具有灵活性和适配性，能解决返乡人员、脱贫人口、留守妇女、残疾人等群体的就业难题，让他们能够在离家近的地方实现稳定增收，兼顾家庭与工作。

19.三区三线：根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。

20.三校联动：为推进高中阶段教育发展，构建起县一中提质、县二中普及和县职校兜底的三所学校协作教育模式。

21.五育并举：德育、智育、体育、美育和劳动教育全面发展。

22.临床服务“五大中心”：麻醉疼痛诊疗中心、慢病管理中心、微创介入中心、肿瘤防治中心和重症监护中心。

23.基层医务人员“强能计划”：为提升基层医务人员特别是乡镇医技人员和村医的专业能力而实施的一系列培训、培养计划，旨在增强基层医疗卫生服务能力和水平。

24.重大灾害“123”快速响应机制：重大灾害发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面展开。