政府信息公开
按照云南省人民政府重大决策听证制度的要求，现将《镇康县烟草制品零售点合理布局规划听证会听证报告》予以公布，并在即日起送达各位听证代表。听证报告将作为镇康县烟草制品零售点合理布局规划决策的重要参考和依据。
附：镇康县烟草制品零售点合理布局规划听证会听证报告
镇康县烟草专卖局
2024年12月20日
镇康县烟草制品零售点合理布局规划听证会听证报告
为积极响应国家简政放权、推进行政审批“放管服”改革的要求，在镇康县烟草制品零售点合理布局规划重大决策中充分发扬民主，反映民意，集中民智，广泛征求社会各方面意见，切实加强《镇康县烟草制品零售点合理布局规划》修订工作的科学性、民主性和透明度，保护卷烟零售户和社会公众的知情权、参与权，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的规定，我局于2024年12月12日（星期四）15:00—17:30在镇康县烟草专卖局（镇康县南伞镇友谊路2号)三楼会议室举行了镇康县烟草制品零售点合理布局规划听证会（以下简称“听证会”）。现将听证情况通告如下：
一、听证事由
《镇康县烟草制品零售点合理布局规划(草案)》听证会
二、听证会准备情况
（一）发布听证会第1号公告。2024年11月1日，镇康县烟草专卖局在镇康县人民政府门户网站发布了《镇康县烟草专卖局关于举行《镇康县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会的公告》（第1号），公布了听证事项、听证代表的名额及其产生方式、听证时间、听证地点等相关内容。
（二）确定听证会参会人员。2024年12月2日，镇康县烟草专卖局确定了听证主持人，分别明确了县烟草专卖局（分公司）的2名同志作为决策发言人、镇康县烟草专卖局（分公司）1名同志作为听证监察人；核实确定了听证代表23名，包括县人大代表、政协委员、县市场监督管理局、县人民检察院、县司法局、卷烟零售户代表、消费者代表等参加；指定了镇康县烟草专卖局（分公司）2名工作人员作为听证记录人。
（三）发布听证会第2号公告。2024年12月2日，镇康县烟草专卖局在镇康县人民政府门户网站发布了《镇康县烟草专卖局关于举行《镇康县烟草制品零售点合理布局规划（草案）听证会的公告》（第2号），公布了举行听证会的具体时间、地点和听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证代表名单等事项，并将《规划》及其说明等听证会材料送达听证代表。
三、听证会举行情况
2024年12月12日，听证会在镇康县烟草专卖局（镇康县南伞镇友谊路2号)三楼会议室举行。听证会由县烟草专卖局局长黄海云主持，镇康县烟草专卖局副局长彭玉龙、专卖监督管理办公室主任杨庆康担任决策发言人，镇康县烟草专卖局（分公司）纪检监察室主任蒋金川及临沧市烟草专卖局法规科张时东作为听证监察人。其他参会人员的到会情况为：听证代表到会23名，符合规定人数。
四、听证会按照下列程序进行：
（一）主持人介绍听证参与人员情况和宣布听证会纪律；
（二）决策发言人宣读《镇康县烟草制品零售点合理布局规划(草案)》；
（三）决策发言人对《镇康县烟草制品零售点合理布局规划(草案)》进行说明；
（四）听证代表对听证稿发表意见和提问；
（五）决策发言人进行陈述答辩；
（六）听证监察人发表意见；
（七）听证主持人总结发言。
（八）决策发言人、听证监察人、听证代表对听证会笔录进行审阅并签名。
五、听证代表的主要意见
在听证会上，代表们对《镇康县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》的合理性、可行性等具体内容进行了深入讨论，对制定《规划（草案）》工作的前期准备给予了充分肯定，对《规划（草案）》的主体资格、主要内容、制定程序表示认可，达成了共识，并对《规划（草案）》提出了很好的意见和建议，归纳起来主要有以下七条：
1.我想咨询一下如何办理雪茄烟烟证，需要什么条件，到哪里办理？
2.建议对经营面积超过300平的超市，便利店，放宽办证的间距；建议加大对走私烟的打击力度，加大处罚。
3.建议经营面积在200平方米以上、服务时间在12小时/天以上的商场、超市，不受单元网格规划数及总量规划数限制。
4.建议空白行政村可以设置一个零售点，不受单元网格规划数及总量规划数限制。
5.本次听证会准备很充分，看得出来前期做了大量准备工作，希望烟草专卖局在后续工作开展中积极采纳今天各位代表提出的意见。
6.烟草行业属于国家垄断行业，在制定各类规划文件的时候，要以国家法律法规为依据，应符合公平公正的原则，建议这份草案在制定过程中，要开展公平竞争审查，符合公平竞争的审查标准。
7.“本规划实施后，如遇相关法律、法规、规章及规范性文件调整的，根据最新规定进行调整，及时报当地本级人民政府法制部门备案后公布实施。”在2019年改革后，已不存在人民政府法制部门，规范性文件的备案职责已转变为政府办，在此针对报备部门应再进行商榷。
五、决策发言人的陈述和答辩
（一）对宁泽宇代表提出的问题做回答：雪茄烟零售需要单独办证，雪茄烟零售点应当具备独立的经营区域，满足雪茄烟品吸及从事雪茄烟经营的相关设施设备(包含但不限于雪茄保湿房、雪茄保湿柜、雪茄烟保湿盒、雪茄烟保湿袋等用于雪茄储存管理养护的)；可以到县政务服务中心烟草窗口办理。
（二）对穆文申代表建议对经营面积超过300平的超市，便利店，放宽办证的间距和建议加大对走私烟的打击力度，加大处罚的意见：一是“经营面积超过300平的超市，便利店，放宽办证的间距”，建议对超市的情形可以采纳；二是我们今年对于走私烟的打击力度非常大，联合相关部门开展了专项行动，查获了一万多条走私烟，设有针对走私烟的举报奖励政策，下步，我们会联合相关职能部门加大对无证经营以及走私烟的打击、查处力度，也欢迎大家监督和提出意见。
（三）对龙营蓉代表的建议：“经营面积在200平方米以上、服务时间在12小时/天以上的商场、超市，不受单元网格规划数及总量规划数限制。”这点我们认为超市200平方米更适合我县实际，可以采纳。
（四）对张亚梅代表提出的建议：“空白行政村可以设置一个零售点，不受单元网格规划数及总量规划数限制。”的回答：站在便于销售的角度，我们认为可以采纳，便利消费者购买，也能防止无证户的增多。
（五）对李润瑞代表提出的意见建议：我们会充分结合镇康县实际，根据法律法规的规定，对于各位代表提出的宝贵意见建议进行充分的探讨，采纳符合镇康县烟草制品零售点合理布局规划的意见建议。
（六）对沙正华代表提出的意见和建议：关于开展公平竞争审查的问题，我们会进行完善；我们作为垂管部门，草案制定的每一个环节都按规定向上一级烟草专卖局报备，根据上级部门的指导意见来制定，确保制定的程序合法。
（七）对刘文芝代表提出的意见和建议：对于草案第十九条涉及的报备部门，我们会在会后积极与政府办和上级烟草专卖局等相关部门联系，明确本草案的报备部门后进行相应的报备。
六、听证机关采纳情况
参加会议的23位代表观点鲜明、意见明确，对《镇康县烟草制品零售点合理化布局规划（草案）》给予了充分的肯定，认为烟草制品零售网点合理化的布局关系到社会公众，特别是未成年人的身心健康，关系到千家万户的利益，制定《规划》是关注民生，关注未来的具体体现，有利于镇康县中小学生的健康成长，有利于烟草专卖行政主管部门对卷烟零售户的管理服务，有利于维护卷烟消费者、经营户合法权益，十分必要。
针对听证代表的意见和建议，现烟草专卖局通过评议研究，拟对《规划（草案）》文本部分条款进行了修改：
（一）在第二章第九条内增加：
经营面积在200平方米以上、服务时间在12小时/天以上的商场、超市，不受单元网格规划数及总量规划数限制。
空白行政村可以设置一个零售点，不受单元网格规划数及总量规划数限制。
（二）将第六章第十九条“本规划实施后，如遇相关法律、法规、规章及规范性文件调整的，根据最新规定进行调整，及时报当地本级人民政府法制部门备案后公布实施。”修改为“本规划实施后，如遇相关法律、法规、规章及规范性文件调整的，根据最新规定进行调整，及时报上级烟草专卖局审查备案后公布实施。”
经论证认为，以上建议合理，给予采纳。已修订相关内容。
滇公网安备53092402000102号
