政府信息公开
监督索引号53092400800010000
第一部分、镇康县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案的报告（书面）
一、2021年财政预算执行情况
（一）一般公共预算执行情况
（二）政府性基金预算执行情况
（三）社会保险基金预算执行情况
（四）国有资本经营预算执行情况
（五）地方政府性债务情况
二、2021年财政主要工作开展情况
（一）聚力攻坚，一般公共预算收入持续增长
（二）加强统筹，财政保障能力逐步提升
（三）优化支出，重点领域得到保障
（四）加强管控，有效化解财政运行风险
（五）提升效能，各项改革稳步推进
三、2022年财政收支预算草案
（一）一般公共预算
（二）政府性基金预算
（三）社会保险基金预算
（四）国有资本经营预算
（五）“三保”预算编制情况
四、2022年重点工作安排
（一）切实加强税源培植，筑牢收入基础
（二）继续优化支出结构，促进财政资源有效配置
（三）切实守住底线，防范化解财政运行风险
（四）继续深化财政管理改革，构建发展新格局
第二部分、镇康县2022年预算套表
1-1 2022年镇康县一般公共预算收入情况表
1-2 2022年镇康县一般公共预算支出情况表
1-3 2022年镇康县县级一般公共预算收入情况表
1-4 2022年镇康县县级一般公共预算支出情况表
1-5 2022年镇康县县级一般公共预算政府预算经济分类表（基本支出）
1-6 2022年镇康县县级一般公共预算支出表(县对下转移支付项目)
1-7 2022镇康县分地区税收返还和转移支付预算表（县对下补助）
1-8 2022年镇康县县级“三公”经费预算财政拨款情况统计表2-1 2022年镇康县政府性基金预算收入情况表
2-2 2022年镇康县政府性基金预算支出情况表
2-3 2022年镇康县本级政府性基金预算收入情况表
2-4 2022年镇康县本级政府性基金预算支出情况表
2-5 2022年镇康县县级政府性基金支出表(县对下转移支付)
3-1 2022年镇康县国有资本经营收入预算情况表
3-2 2022年镇康县国有资本经营支出预算情况表
3-3 2022年镇康县本级国有资本经营收入预算情况表
3-4 2022年镇康县本级国有资本经营支出预算情况表
3-5 2022年云南省国有资本经营预算转移支付表（分地区）
3-6 2022年镇康县本级国有资本经营预算转移支付表（分项目）
4-1 2022年镇康县社会保险基金收入预算情况表
4-2 2022年镇康县社会保险基金支出预算情况表
4-3 2022年镇康县县级社会保险基金收入预算情况表
4-4 2022年镇康县县级社会保险基金支出预算情况表
5-1 镇康县2021年地方政府债务限额及余额预算情况表
5-2 镇康县2021年地方政府一般债务余额情况表
5-3 镇康县县级2021年地方政府一般债务余额情况表
5-4 镇康县2021年地方政府专项债务余额情况表
5-5 镇康县县级2021年地方政府专项债务余额情况表
5-6 镇康县地方政府债券发行及还本付息情况表
5-7 镇康县县级2022年地方政府债务限额提前下达情况表
5-8 镇康县2022年年初新增地方政府债券资金安排表
6-1 2022年县级重大政策和重点项目绩效目标表
6-2 重点工作情况解释说明汇总表
7-1 空表说明
第三部分、镇康县“三公”经费预算安排情况表
第四部分、镇康县2021年政府性债务举借情况及2022年政府债务预算情况
第五部分、镇康县2022年转移支付预算情况说明
第六部分、重点名词解释
镇康县第十八届人民代表大会第一次会议文件（十七）
镇康县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案的报告（书面）
──2022年1月26日在镇康县第十八届人民代表大会第一次会议上
镇康县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现向大会作《镇康县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案的报告》，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年财政预算执行情况
2021年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话和对沧源县边境村老支书们的回信精神，坚持稳中求进工作总基调，全面深化财税体制改革，紧紧围绕省、市、县各项决策部署，紧扣“十四五”新起点目标，一手抓常态化疫情防控，一手抓经济社会发展，努力克服各种减收增支因素带来的不利影响，全力确保财政运行平稳，为实现“十四五”良好开局提供有力的财政保障。
（一）一般公共预算执行情况
1.收入情况：全年完成地方一般公共预算收入35327万元，完成县人民代表大会批准年初预算数34936万元的101.1%，同比增收1409万元，增长4.2%，其中：税收收入完成17144万元，同比增长1.4%；非税收入完成18183万元，同比增长6.9%。非税收入占地方一般公共预算收入的51.5％。
2.支出情况：2021年，支出按照要求实行收付实现制核算，全年完成地方一般公共预算支出167318万元，完成县人大常委会调整预算数 159988万元的104.6%，比上年减支55698万元，下降25%。按支出功能科目分类为：一般公共服务支出18131万元；国防支出1456万元；公共安全支出7240万元；教育支出36042万元；科学技术支出131万元；文化旅游体育与传媒支出966万元；社会保障和就业支出19845万元；卫生健康支出38728万元；节能环保支出735万元；城乡社区支出1811万元；农林水支出16754万元；交通运输支出1784万元；资源勘探工业信息等支出422万元；商业服务业等支出431万元；自然资源海洋气象等支出726万元；住房保障支出11915万元；粮油物资储备支出47万元；灾害防治及应急管理支出1467万元；债务付息支出4704万元；债务发行费用支出20万元；其他支出3963万元。
3.平衡情况：全年地方一般公共预算收入35327万元，上级补助收入209704万元，地方政府债券转贷收入20790万元，上年项目结转收入60万元，调入资金4273万元（含调入政府性基金3400万元，调入预算稳定调节基金873万元），收入总计270154万元；全年地方一般公共预算支出167318万元，地方政府债券还本支出20880万元，上解支出4576万元，净结余补充预算稳定调节基金862万元，上级专项年终结转76518万元，支出总计270154万元，年终收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
1.收入情况：全年完成政府性基金预算收入4755万元，完成县人大常委会批准调整预算数4770万元的99.7%，比上年减少1886万元，下降28.4%。
2.支出情况：全年完成政府性基金预算支出41778万元，完成县人大常委会批准调整预算数42464万元的98.4%，比上年减少1471万元，下降3.4%。按支出功能科目分类：社会保障和就业支出40万元；城乡社区支出409 万元；农林水支出145万元；其他支出38963万元（含地方政府新增专项债券项目支出38800万元）；债务付息支出2181万元；债务发行费用支出40万元。
3.平衡情况：全年政府性基金预算收入4755 万元，上级补助收入1996万元，地方政府专项债券转贷收入39300万元，上年结余收入539万元，调入资金997万元（主要为存量资金调入安排无来源的专项上解及高速公路付息支出），收入总计47587万元；全年政府性基金预算支出41778万元，专项债务还本支出500万元，上解上级支出30万元，调出资金3400万元，年终结余1879万元（含基金净结余231万元，当年上级专项结转1648万元），支出总计47587万元；年终收支平衡。
（三）社会保险基金预算执行情况
1.收入情况：全年各项社会保险基金收入49836万元，其中：保险费收入29044万元；利息收入1099万元；财政补贴收入3808万元；委托投资收益208万元；上级补助收入15363万元；转移收入267万元；其他收入47万元。分险种收入情况：企业职工基本养老保险基金9992万元；城乡居民基本养老保险基金4280万元；机关事业单位基本养老保险基金10203万元；城镇职工基本医疗保险基金9107万元；城乡居民基本医疗保险基金15326万元；工伤保险基金261万元；失业保险基金667万元。
2.支出情况：全年各项社会保险基金支出合计45599万元，其中：社会保险待遇支出28361万元，上解上级支出16936万元；转移支出29万元；稳定岗位补贴等其他支出273万元。分险种支出情况：企业职工基本养老保险基金9992万元；城乡居民基本养老保险基金3465万元；机关事业单位基本养老保险基金9071万元；城镇职工基本医疗保险基金8026万元；城乡居民基本医疗保险基金14101万元；工伤保险基金261万元；失业保险基金683万元。
3.结余情况：2021年各项社会保险基金收支结余4237万元，年末滚存39898万元。
（四）国有资本经营预算执行情况
2021年度，按照规定，我县年初未编制国有资本经营预算。年度执行中，收到中央下达国有企业退休人员社会管理补助4万元，全年国有资本经营预算收入4万元，对应安排支出3万元，年底结转1万元。
（五）地方政府性债务情况
1、债务限额情况：2021年，镇康县收到上级下达地方政府债务外贷项目额度63万元及新增地方政府专项债务额度38800万元，但由于市财政年末仍未下达这两笔额度的债务限额，镇康县2021年地方政府债务限额没有发生变动，全县地方政府债务限额仍为204102万元，其中：一般债务限额166531万元（含外债限额11380万元），专项债务限额37571万元。
2、债务变动及余额情况：2021年度，镇康县共新增地方政府债务39002万元，主要为2021年发行的第三批新增地方政府专项债券38800万元，以及中缅友谊医院项目涉及向亚洲开发银行贷款提款使用新增外债202万元。通过财政预算安排、部门自筹实际化解到期政府债券（上级未批再融资）和存量债务104万元；通过申请债券再融资化解到期的政府债券21290万元（其中：一般债券再融资20790万元，专项债券再融资500万元），债券再融资收支相抵后不影响债务变动。以上增减变动后，我县2021年末有地方政府性债务余额209716万元，其中：一般债务133345万元，专项债务76371万元。地方政府性债务限额待省厅下达后将对应增加，债务规模严格控制在限额以内。
以上收支执行情况经上级财政清算后，实际决算数仍可能发生变动，待省级财政部门批复决算后，再通过法定程序报请县人大常委会审查。
二、2021年财政主要工作开展情况
（一）聚力攻坚，一般公共预算收入持续增长
2021年以来，我县一般公共预算收入因受全球经济持续下行、疫情防控、增值税留抵退税政策等各类因素叠加影响，财政收入征收难度不减，为有效对冲减收因素，镇康县财税部门持续推行财税联席会议制度，深入研判财政收入形势，依法依规挖掘收入来源。县人民政府建立健全税收共治机制，通过政府主要领导带头联系重点税收企业，各部门通力配合，加强对重点税源企业帮扶、历年欠税清缴、规范房地产行业监管、加大“两烟”产业支持、加快重大项目建设、积极盘活闲置资产等措施实现一般公共预算收入逆势增长，全年完成一般公共预算收入35327万元，完成市级目标任务35000万元的100.9%，完成县人民代表大会批准年初预算数34936万元的101.1%，同比增长4.2%，县区增幅排名第1位。
（二）加强统筹，财政保障能力逐步提升
为有效应对严峻的收支平衡压力，我们通过采取积极的措施，全面加强资金统筹，切实提高财政保障能力。一是积极争取上级补助资金。全县各部门紧紧围绕市县两级政府年初下达的向上争取资金目标任务，结合我县目前边境疫情防控、强边固防建设、乡村振兴发展、美丽县城申报等重点工作和重要部署，深入研究上级政策支持导向，通过加强向上对接和对内夯实项目储备基础工作，举全县之力加大向上争取资金力度，全年争取上级补助资金成效明显。共争取到上级补助资金211700万元，完成市县级目标任务200400万元的105.6%，其中：争取到上级专项补助疫情防控资金27080万元。上级补助资金争取到位有力支撑我县重点工作开展及重大项目建设。二是加大地方政府新增专项债券申报。按照地方政府新增专项债券资金支持政策，财政、发改及全县各项目部门联动配合，结合县级重大项目需求，全力做好地方政府债券项目谋划、储备及申报，2021年，共获得地方政府专项债券资金38800万元，工业园区冷链物流、轻纺产业园基础设施配套、工业园区智能物流园等3个重大项目得到支持，进一步加快工业园区建设，县域经济得到发展，有效缓解财政保障压力。三是持续盘活财政存量资金。严格落实《中华人民共和国预算法》、《预算法实施条例》对盘活财政存量资金的相关规定，全面清理清收各部门结转结余资金，有效避免资金沉淀闲置，充分发挥财政资金使用效益。2021年，共收回各部门财政结转结余资金67888万元，其中：统筹安排相关部门民生领域及经济社会发展相关支出8575万元，用于弥补县级财政平衡缺口调入政府性基金预算997万元，用于消化预拨款12232万元，后期按单位项目实施情况对应安排结转资金46084万元。
（三）优化支出，重点领域得到保障
努力克服财政收支平衡压力，不折不扣落实过“紧日子”的要求，切实加强预算执行能力提升，合理优化财政资金配置，重点支出得到保障。一是全力兜牢兜实“三保”底线，不断增进民生福祉。严格落实“三保”保障政策，全面加强统筹资金，确保“三保”支出在预算编制和执行中的优先安排顺序，全年保障三保支出122386万元，其中：基本民生支出54327万元，人员工资支出63654万元，部门运转支出4405万元，各项基本民生得到落实，全县人员工资按时发放，部门各项工作顺利开展。一般公共预算支出重点向民生领域倾斜，2021年，共安排民生支出127507万元，占一般公共预算支出的76%，教育事业优先发展，社会保障、医疗卫生等民生体系逐步完善，三项重点民生支出分别为36042万元、38728万元、19845万元，占一般公共预算支出的比例达21.5%、23.1%、11.9%，“民生财政”得到进一步体现。二是支持做好疫情防控工作，保障人民生命财产安全。全面加强资金统筹调度，有效应对新冠肺炎疫情，严格落实疫情防控资金保障，切实支持做好“外防输入、内强防控”工作。今年以来，全县累计分配下达新冠肺炎疫情防控资金38045万元（含铁丝网等强边固防资金10935万元），累计清算支出27386万元，资金支付率达72%，疫情防控资金开通“绿色通道”，根据需求确保足额到位、支付及时，全县疫情防控投入人员补助兑付及时，卡点保障有力，铁丝网、联防所、公安技防设施等建设项目顺利推进，为我县边境疫情防控工作顺利开展提供有力的资金保障。三是支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴建设，加快推进社会主义新农村步伐。及时制定印发《镇康县2021年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》，切实做好涉农资金整合，在收支矛盾突出的严峻形势下，不断调整和优化支出结构，积极筹措资金，加大对农村基础设施、产业发展等方面的投入力度，全力保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。全年统筹整合财政涉农资金26587万元，其中:巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金12291万元，县级配套665万元，其他财政涉农整合资金14296万元。
（四）加强管控，有效化解财政运行风险
一是化解债务风险。严格落实地方政府债务管理相关规定，坚决打好债务风险防控攻坚战。地方政府性债务实行限额管理，严控规模，全县各部门除通过正常渠道申报地方政府新增债券增加债务以外，不再以任何方式违规举债，同时加快建立健全风险预警和处置机制，年内印发了《镇康县人民政府办公室关于调整充实镇康县政府性债务管理委员会的通知》，制定了《临沧市镇康县债务化解方案》、《镇康县政府债务还款应急预案（2021）》，债务风险应急处置机制得到完善，债务管理进一步规范。2021年，全县各部门紧紧围绕债务化解目标，通过明确划分偿债责任、盘活财政存量资金、部门积极申请上级补助等措施化解到期债务，全年化解债务58026万元，其中：通过申请债券再融资进行置换到期债券偿还21290万元，财政安排偿还政府性债务本息6096万元；累计化解隐性债务30640万元，完成市级化债目标29200万元的104.9%。二是化解运行风险。由于我县财政收入增长缓慢，县级可用财力难以保障经济社会发展的全部刚需支出，导致暂付性款项居高不下，财政运行风险突出。为进一步化解暂付款风险，我县制定了《往来款化解方案》，紧紧围绕2021年化解目标，通过全面加大清理各部门财政存量资金增加暂付款化解资金来源渠道，加快清理清收借出款项，及时回笼财政资金等措施，积极化解暂付性款项。2021年，全县共化解历史暂付款8796万元，完成市级化解目标任务8771万元的100.3%。
（五）提升效能，各项改革稳步推进
一是深化预算管理改革，各项常规改革稳步实施，预算收支管理不断规范，全面推进全口径预算管理，推行“零基预算”，打破基数格局；继续实施财政中长期规划，编制三年滚动预算；全面推进预算信息公开，部门预决算及“三公”经费实现公开率100%；二是全面推进预算绩效管理提质增效，实施财政预算资金绩效评价全覆盖，全县61家一级预算部门按照要求编制整体支出绩效，对部门年初申报的所有项目绩效目标设定情况进行评审，根据财承能力和项目实施成效对应纳入预算安排，2021年，全县455个项目开展绩效目标管理，涉及资金94543万元，边境地区转移支付、中央及省级彩票公益金、抗疫特别国债、扶贫领域等重点项目开展绩效评价，涉及评价金额54658万元，评价结果应用初有成效，财政资金使用效益得到提高；三是稳步推进国库改革，继续推进国库集中支付电子化改革，做好资金支付监控，不断完善直达资金管理，切实提升财政资金安全，增强财政服务能力；充分发挥财政会计核算中心财务规范指导引领作用，切实跟进预算单位会计集中核算系统上线工作，进一步规范全县财务管理；四是加快推进县管国有企业改革步伐，按照《镇康县深化国有企业改革三年行动实施方案（2019—2021年）》，出台印发了《镇康县国有资本投资运营有限责任公司组建方案》等配套文件。至2021年底，基本按计划完成改革，镇康县国有资本投资运营有限公司开始启动运营；五是深化财政电子票据和非税收入收缴电子化管理改革，全面推广使用财政电子票据，构建科学、规范的财政票据和非税收入收缴电子一体化管理体系，全面提升财政票据监管和非税收缴风险防控能力，从源头规范收缴行为，提高缴款办理效率，降低征收成本；六是加强财政监督检查，进一步加强内控体系建设，切实做好重要岗位廉政风险排查，有效建立财政业务运行内部制衡机制。组织开展对预算编制、预算执行、会计行业管理、重大民生资金、重大项目等方面的专项监督检查，积极加强与审计、纪委监察等部门的配合，加强对监督结果和审计结果的运用，主动掌握财政预算管理、预算执行的主动权，全力推进财政预算管理改革和体制调整优化。
过去的一年，我们负重前行、扎实工作，圆满完成县人大及其常委会审定的各项目标任务，全县财政工作经受住了考验和挑战，取得了一定成绩，但肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县财政收入总量依然很小，财政收支矛盾突出，既要保“三保”，又要抓发展，面临的形势相当严峻；地方税源支撑不足，收入结构极不合理；可用财力有限，财政状况尚未好转；债务负担沉重，存在较大风险。对此，我们将虚心听取各位代表和委员的意见和建议，在今后的工作中予以高度重视，积极采取切实可行的措施逐步加以解决。
三、2022年财政收支预算草案
镇康县2022年预算编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，严格落实《中华人民共和国预算法》、《预算法实施条例》、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》及其他中央、省、市有关规定，全面实施零基预算。紧紧围绕县委、县政府的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策，牢固树立过“紧日子”的思想，加大优化支出结构，全面落实“三保”保障，坚持依法理财、厉行节约、量力而行、讲求绩效的原则，着力提升财政资金配置效率，全力推动县域经济高质量发展。
（一）一般公共预算
2022年，全县预计完成地方一般公共预算收入36390万元，较上年增长3%，其中：税收收入预计完成18830万元，同比增长9.8%；非税收入预计完成17560万元，同比下降3.4%。非税占比48.3%，较上年下降3.2个百分点；预计安排地方一般公共预算支出175690万元，较上年增长5％,其中：预计安排一般公共服务支出17569万元；国防支出1085万元；公共安全支出10382万元；教育支出39100万元；科学技术支出144万元；文化旅游体育与传媒支出1060万元；社会保障和就业支出23227万元；卫生健康支出38667万元；节能环保支出785万元；城乡社区支出1905万元；农林水支出17810万元；交通运输支出2379万元；资源勘探工业信息等支出434万元；商业服务业等支出780万元；自然资源海洋气象等支出1115万元；住房保障支出8005万元；粮油物资储备支出65万元；灾害防治及应急管理支出1545万元；按一般公共预算支出的1.1%计提预备费为1950万元；债务付息支出4643万元，债务发行费用支出15万元；其他支出3025万元。
全年收支平衡情况：全年地方一般公共预算收入36390万元，上级补助收入176077万元，上年项目结转76518万元，地方政府债券转贷收入14300万元，预计调入政府性基金6000万元，调入预算稳定调节基金862万元，其他存量资金调入10646万元，收入总计320793万元；全年地方一般公共预算支出175690万元，其中：安排年初部门预算支出116851万元，本年及上年结转的上级专项补助预计支出58839万元，地方政府债券还本支出15817万元，上解支出4600万元，年底预计项目结转124686万元，支出总计320793万元；收支平衡。
（二）政府性基金预算
2022年，全县预计完成政府性基金预算收入7160万元，较上年增长50.6%；预计安排政府性基金预算支出5436万元，较上年下降87.2%，其中：社会保障和就业支出39万元；城乡社区支出515万元；农林水支出1131万元；其他支出1258万元，债务付息支出2473万元；债务发行费用支出20万元。
全年收支平衡情况：全年预计政府性基金预算收入7160万元，上级补助收入1800万元，地方政府专项债券转贷收入1500万元，上年结转结余收入1849万元，存量资金调入2100万元，收入总计14409万元；全年预计政府性基金支出5436万元，其中：安排年初部门预算支出2988万元，上级专项补助支出2448万元，地方政府专项债券还本支出1800万元，调出资金6000万元，年终结余1173万元，其中：项目结余1000万元，净结余173万元，支出总计14409万元，收支平衡。
（三）社会保险基金预算
2022年，预计各项社会保险基金收入55160万元，其中：保险费收入33645万元，利息收入149万元，财政补贴收入4712万元，委托投资收益638万元；上级补助收入15804万元；转移收入211万元；其他收入1万元。各项社会保险基金支出49072万元，其中：社会保险待遇支出30124万元，上解上级支出18551万元；转移支出317万元；稳定岗位补贴等其他支出80万元。
年底收支结余6088万元，年末滚存结余45339万元。
（四）国有资本经营预算
根据《镇康县人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（镇政发〔2017〕39号）的规定，“国有资产投资收益净利润低于50万元的企业和政策性企业暂时不上交国有资本收益”。从企业报送的年度企业财务报表分析，2021年度净利润未达到50万元，暂不上交国有资本收益，2022年度未编制国有资本经营预算。
（五）“三保”预算编制情况
根据中央省市关于兜牢兜实基层“三保”底线，防范化解基层“三保”保障风险的要求，按照《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5）号的相关规定，镇康县合理测算“三保”财力，严格按照省级“三保”政策清单，将我县“保基本民生、保工资、保运转”按标准足额纳入预算编制。全县共编制“三保”预算91980万元，其中：保基本民生19484万元，共涉及基本民生政策33项；保工资支出66564万元，共涉及全县在编在岗机关事业单位工作人员4531人，离休人员5人，退休人员1356人；保运转支出5932万元，含行政事业单位人均公用经费1564万元，村组保障3104万元，公车运维等其他相关支出1264万元。
四、2022年重点工作安排
2022年，受国家财税政策变化、县域内一次性收入来源萎缩、房地产行业不确定性因素等影响，财政增收和“六稳”“六保”工作压力将持续加大。对此，我们将重点抓好以下四个方面的工作。
（一）切实加强税源培植，筑牢收入基础。立足做大财政收入总量，从培植支撑税源出发，积极探索新兴产业发展，继续落实减税降费政策，努力壮大财政实力。一是强化财政政策预期管理，密切关注国内国际经济形势变化，加强对财政运行的监测分析，积极推动财政政策与产业发展、金融支持的协同发力，全力支持经济高质量发展；二是巩固减税降费成效，继续落实减税降费政策，加大对实体经济的扶持，切实减轻企业负担，持续发挥减税降费稳定和引导市场预期的政策效应，进一步激发市场活力、培育内生动力；三是强化政府新增债券的撬动作用，在确保债务风险可控的前提下，按照政策支持导向，积极向上争取债券资金，用足用好债券额度，加大对全县基础设施建设等重点领域和薄弱环节的支持力度，形成对经济的有效拉动；四是夯实基础财源，充分发挥区域优势产业，继续支持甘蔗、“两烟”的提质增效建设，保持现有税源基础稳定。从规范沙石资源行业、支持引进农特产精深加工业、探索发展“夜经济”等新兴行业入手，多措并举开源挖潜。
（二）继续优化支出结构，促进财政资源有效配置。切实加强财政支出保障能力，继续落实“三保”政策，持续优化财政支出结构，把基本民生放在优先位置予以保障。一是紧扣“六稳”关键环节，落实“六保”重点任务，在民生大事、急事、难事上持续用力，进一步完善公共服务体系，努力缩短教育卫生领域差距；做好养老、医保等社会保障兜底；持续推进民生工程实施，切实改善人居环境，全力打好污染防治攻坚战；二是坚持全县一盘棋，牢固树立过“紧日子”、过“苦日子”的思想，继续压紧非刚性支出和一般性支出，积极向上争取资金支持，增强财政托底保障能力，实现财政可持续发展；三是重点保障中央、省、市各级重大决策部署落实，支持做好对缅开放和“三个示范区”建设，进一步优先支持乡村振兴、现代化边境小康村、美丽县城、交通基础设施等重大项目建设。
（三）切实守住底线，防范化解财政运行风险。坚决守好运行底线，做好应对困难挑战的准备。一是加强财政资金监管，强化内部控制制度建设，加强政府采购、国有资产管理，深入开展财政财务专项检查，进一步规范财政资金使用行为，确保财政资金高效、安全运行。二是严格落实预算法及其实施条例的规定，依法依规组织收入，优化支出安排，严格执行年度预算，强化预算对执行的控制，在全面控制新增预拨款项的基础上加大消化存量力度，全力化解财政运行风险。三是持续防控债务风险。严格执行《中华人民共和国预算法》和党中央、国务院关于政府债务管理的有关规定，进一步规范政府举债及融资行为，完善预警机制和责任追究机制，严控新增债务，坚决遏制政府隐性债务增量，进一步压紧压实各部门防范化解债务风险的主体责任，依法依规通过盘活存量资产资源、压缩行政成本等方式，多渠道筹集资金化解债务风险。同时，积极加强专债券管理，强化对专项债券项目建设、运营、收益全生命周期的监管，严格落实专债收益偿还规定，坚决守住不发生区域性、系统性债务风险底线。
（四）继续深化财政管理改革，构建发展新格局。进一步深化改革，不断提升财政效能。一是全面加强预算管理，深入落实“零基预算”理念，健全财政支出标准体系，推动项目库建设和加强预算评审，继续推行“三年滚动预算”，以提升预算能力为核心，围绕资源配置、财力统筹、协同管理等领域重点突破，促进财政预算管理提质增效；二是积极稳妥开展县乡财政体制改革试点工作，进一步完善县乡两级财政事权与支出责任划分，促进形成全县经济社会高质量发展的新格局；三是认真落实财政信息平台建设要求。全面推进实施财政预算标准化平台，切实开展全链条财政业务管理，实现预算管理全流程监管，从2022年开始，实施预算管理一体化核算，全面规范财政业务管理，为政府预决算政策提供数据分析运用；四是创新预算管理方式，完善预算绩效管理。加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动绩效管理提质扩面和评价结果运用，为优化预算编制提供依据，切实做到“花钱必问效、无效必问责，低效必收回”，全面提高财政资金使用效益。
各位代表，2022年，我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取县政协的意见和建议，切实贯彻落实好县人民代表大会各项决议，坚定信心、勇挑重担、开拓创新、奋力拼搏，以更加务实的作风和更加有为的担当，扎实推进镇康县财政各项工作，为促进全县经济社会发展作出新的贡献！
以上报告，请予审议。
监督索引号53092400800010111
镇康县2022年转移支付预算情况说明20220210113949568.doc
镇康县2021年政府性债务举借情况及2022年政府债务预算情况20220210113949084.doc
滇公网安备53092402000102号