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目录
第一部分、镇康县2019年地方财政预算执行情况和2020年地方财政预算草案的报告（书面）
一、2019年财政预算执行情况
（一）一般公共预算执行情况
（二）政府性基金预算执行情况
（三）社会保险基金预算执行情况
（四）国有资本经营预算执行情况
（五）地方政府性债务情况
（六）均衡性转移支付补助和县级基本财力保障机制奖补资金使用情况
（七）2019年调整预算执行变动说明
二、2019年财政重点工作开展情况
（一）全力以赴组织收入，聚力增效实施积极财政政策
（二）优化支出结构，兜牢基本民生保障底线
（三）切实加强债务管理，积极化解财政运行风险
（四）强化改革引领，稳步推进财政体制改革
三、2020年财政收支预算草案
（一）一般公共预算
（二）政府性基金预算
（三）社会保险基金预算
（四）国有资本经营预算
（五）地方政府性债务变动预算
四、2020年财政工作重点
（一）强化开源节流，全面确保财政运行平稳
（二）积极培植财源增财力，助推县域经济发展
（三）立足人民群众获得感，切实保障和改善民生
（四）强化地方政府债务管理，切实防范化解债务风险
（五）继续深化财政体制改革，不断提升理财能力
第二部分、镇康县2019年预算套表
1-1 2020年镇康县一般公共预算收入情况表
1-2 2020年镇康县一般公共预算支出情况表
1-3 2020年镇康县本级一般公共预算收入情况表
1-4 2020年镇康县本级一般公共预算支出情况表
1-5 2020年镇康县本级一般公共预算政府预算经济分类表（基本支出）
1-6 2020年镇康县本级一般公共预算支出表（省对下转移支付项目）
1-7 20202年镇康县税收返还和转移支付预算表
1-8 2020年镇康县本级“三公”经费预算财政拨款情况统计表
2-1 2020年镇康县政府性基金预算收入情况表
2-2 2020年镇康县政府性基金预算支出情况表
2-3 2020年镇康县本级政府性基金预算收入情况表
2-4 2020年镇康县本级政府性基金预算支出情况表
2-5 2020镇康县本级政府性基金支出表（省对下转移支付）
3-1 2020年镇康县国有资本经营收入预算情况表
3-2 2020年镇康县国有资本经营支出预算情况表
3-3 2020年镇康县本级国有资本经营收入预算情况表
3-4 2020年镇康县本级国有资本经营支出预算情况表
3-5 2020年云南省国有资本经营预算转移支付表（分地区）
3-6 2020年镇康县本级国有资本经营预算转移支付表（分项目）
4-1 2020年镇康县社会保险基金收入预算情况表
4-2 2020年镇康县社会保险基金支出预算情况表
5-1 镇康县2019年地方政府债务限额及余额预算情况表
5-2 镇康县2019年地方政府一般债务余额情况表
5-3 镇康县本级2019年地方政府一般债务余额情况表
5-4 镇康县2019年地方政府专项债务余额情况表
5-5 镇康县本级2019年地方政府专项债务余额情况表
5-6 镇康县地方政府债券发行及还本付息情况表
5-7 镇康县2020年本级政府专项债务限额和余额情况表
5-8 镇康县2020年地方政府债务限额提前下达情况表
5-9 镇康县2019年年初新增地方政府债券资金安排表
6-1 2020年镇康县重大政策和重点项目绩效目标表
6-2 重点工作情况解释说明汇总表
第三部分、相关名称解释
第四部分、镇康县“三公”经费预算安排情况表
第五部分、镇康县2019年政府性债务举借情况及2020年政府债务预算情况
第六部分、镇康县2020年转移支付预算情况说明
第七部分、镇康县重点项目预算绩效目标等预算绩效情况说明
镇康县2019年地方财政预算执行情况和2020年地方财政预算草案的报告（书面）
——2020年5月22日在镇康县第十七届人民代表大会第四次全体会议上
镇康县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将《镇康县2019年地方财政预算执行情况和2020年地方财政预算草案的报告》提请县十七届人民代表大会第四次会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年财政预算执行情况
2019年，在县委的领导下，在县人大常委会会议的依法监督和县政协的民主监督下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，实施积极财政政策，全面深化财税体制改革，克服政策性减收、增支等诸多困难，突出“保工资、保运转、保基本民生”，全力支持打好“三大攻坚战”。全年财政收支持续增长，财政预算执行总体平稳。
（一）一般公共预算执行情况
1.收入情况：全年完成地方一般公共预算收入32534万元，完成县十七届人大常委会会议第二十四次会议批准调整预算数30000万元的108.4%，同比增收334万元，增长1%。其中：税收收入16418万元，占地方一般公共预算收入的50.5％；非税收入16116万元，占地方一般公共预算收入的49.5％。
2.支出情况：全年完成地方一般公共预算支出214208万元，完成县十七届人大常委会会议第二十四次会议批准调整预算数211200万元的101.4%，比上年增支7146万元，增长3.5%。按支出功能科目分类为：一般公共服务支出24559万元；国防支出376万元；公共安全支出11563万元；教育支出45057万元；科学技术支出1997万元；文化旅游体育与传媒支出1614万元；社会保障和就业支出45109万元；卫生健康支出18907万元；节能环保支出13308万元；城乡社区支出9500万元；农林水支出31110万元；交通运输支出1008万元；资源勘探工业信息等支出406万元；商业服务业等支出991万元；自然资源海洋气象等支出950万元；住房保障支出5588万元；粮油物资储备支出354万元；灾害防治及应急管理支出1619万元；债务付息支出99万元；债务发行费用支出3万元；其他支出90万元。
3.平衡情况：全年地方一般公共预算收入32534万元，上级补助收入183942万元，上年项目结转收入103万元，调入资金2753万元，收入总计219332万元；全年地方一般公共预算支出214208万元，上解支出3899万元，补充预算稳定调节基金735万元，年终结转490万元（上级专项结转），支出总计219332万元，年终收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
1.收入情况：全年完成政府性基金预算收入1895万元，完成县十七届人大常委会会议第二十四次会议批准调整预算数1950万元的97.2%，比上年减收473万元，下降20%。
2.支出情况：全年完成政府性基金预算支出3038万元，完成县十七届人大常委会会议第二十四次会议批准调整预算数2909万元的104.4%，比上年减支724万元，下降19.2%。按照功能科目分类：文化旅游体育与传媒支出25万元；社会保障和就业支出536万元；城乡社区支出966万元；农林水支出492万元；其他支出1019万元。
3.平衡情况：全年政府性基金预算收入1895万元，上级补助收入2072万元，上年结余收入368万元，收入总计4335万元；全年政府性基金预算支出3038万元，调入一般公共预算资金1200万元，支出总计4238万元；收支相抵，年终结余97万元。
（三）社会保险基金预算执行情况
1.收入情况：全年各项社会保险基金收入43518万元，其中：保险费收入28168万元；利息收入249万元；财政补贴收入4381万元；委托投资收益64万元；上级补助收入10435万元，转移收入221万元。分险种收入情况：企业职工基本养老保险5153万元；城乡居民基本养老保险基金4445万元；机关事业单位基本养老保险基金8283万元；城镇职工基本医疗保险基金8056万元；城乡居民基本医疗保险基金15871万元；工伤保险基金586万元；失业保险基金570万元；生育保险基金554万元。
2.支出情况：全年各项社会保险基金支出合计40233万元，其中：社会保险待遇支出25636万元，稳定岗位补贴等其他支出47万元；上解上级支出14237万元；转移支出313万元。分险种支出情况：企业职工基本养老保险5362万元；城乡居民基本养老保险基金3069万元；机关事业单位基本养老保险基金7691万元；城镇职工基本医疗保险基金7385万元；城乡居民基本医疗保险基金14859万元；工伤保险基金721万元；失业保险基金564万元；生育保险基金582万元。
3.结余情况：2019年各项社会保险基金收支结余3285万元，年末滚存31752万元。
（四）国有资本经营预算执行情况
2019年度，镇康县自来水公司、镇康县粮食收储有限责任公司、镇康县建筑设计室等八户县属监管国有企业，净利润均未达到现行上交国有资本收益标准，按照规定，年初未编制国有资本经营预算，所以2019年度无国有资本经营预算执行情况。
（五）地方政府性债务情况
2019年度，经上级财政部门核定并提请县人大常委会会议审查批准，我县地方政府性债务限额为199402万元，其中：一般债务限额194831万元，专项债务限额4571万元。
2019年末，我县的地方政府性债务余额为142803万元，其中：一般债务138232万元，专项债务4571万元。地方政府债务规模严格控制在限额范围内。
（六）均衡性转移支付补助和县级基本财力保障机制奖补资金使用情况
2019年，上级共下达我县均衡性转移支付资金26256万元、县级基本财力保障机制奖补资金4791万元，两项合计31047万元，较上年29661万元增加1386万元，增长4.7％。县人民政府严格按照资金管理办法，合理安排使用转移支付补助。资金主要用于保工资发放27943万元；保障机构正常运转1500万元；民生领域和社会事业发展1604万元。
（七）2019年调整预算执行情况变动说明
面对经济下行压力加大、财政收支矛盾突显等困难，县人民政府及时提出调整财政收支预算方案，并向县委和县人大常委会会议报告。县十七届人大常委会会议第二十四次会议审议通过了县人民政府提出的财政收支预算调整方案。2019年地方一般公共预算收入调整为30000万元，实际完成32534万元，增收2534万元。主要是：税收收入后期组织入库增收268万元，全面清理盘活国有资源资产增加非税收入2266万元。地方一般公共预算支出调整为211200万元，实际完成214208万元，增支3008万元。主要是：一般公共预算收入增加2534万元，上级补助收入增加6407万元，预计调入资金减少5282万元，上年项目结转安排支出增加103万元，年末净结余增加365万元补充当年预算稳定调节基金，年终项目结余增加490万元，上解支出减少101万元。
县十七届人大常委会会议第二十四次会议审议通过的2019年政府性基金收入调整预算数为1950万元，实际完成1895万元，减收55万元，主要是：国有土地使用权出让收入减收57万元，城市基础设施配套收入增收2万元；政府性基金支出调整预算数为2909万元，实际安排3038万元，增支129万元。主要是：上级补助收入增加169万元，县级政府性基金收入减少55万元，调出资金减少100万元，年终结余增加85万元。
县十七届人大常委会会议第二十四次会议审议通过的2019年社会保险基金收入调整预算数为43305万元，实际完成43518万元，收入增收213万元；社会保险基金支出调整预算数39861万元，实际完成支出40233万元，支出增支372万元。社会保险基金结余减少159万元，期末滚存结余增加31万元。
以上收支执行情况经上级财政清算后，实际决算数仍可能发生变动，待上级财政部门批复决算后，再通过法定程序报请县人大常委会会议会审查。
二、2019年财政重点工作开展情况
（一）全力以赴组织收入，聚力增效实施积极财政政策
一是强化财政收入征管。2019年财税部门积极应对国家大规模减税降费政策及经济持续下行对财政收入的影响，紧紧围绕2019年财政收入目标，努力克服各种困难，坚持按时召开财税联席会议，加强税源分析，提前研判收入形势，做好非税收入清缴工作，依法加强收入征管，完善收入组织征管协作机制，凝聚收入征管合力。2019年，在全县各部门的共同努力下，全年实现一般公共预算收入32534万元，同比增收334万元，增长1%，其中：税收收入完成16418万元，同比增收108万元，增长0.7%；非税收入完成16116万元，同比增收225万元，增长1.4%。二是积极向上争取资金。将向上争取资金工作列入年度考核内容，充分调动各乡镇和县直各部门争取上级项目资金的积极性，各部门紧紧抓住云南建设面向南亚东南亚辐射中心带来的机遇，主动把握中央、省、市宏观政策导向，向上争取资金取得新突破，2019年全县共完成向上争取资金183942万元，同比增长7692万元，增长4.4%。三是全面盘活财政存量资金。牢固树立“节支也是增收”的理念，调整和优化支出结构，完善部门结转结余资金监控机制，年内成立财政存量资金清查专项工作小组，全面清理清收各部门结转结余资金，有效避免资金沉淀闲置，充分发挥财政资金使用效益。2019年全县盘活财政存量资金7078万元，收回的资金用于弥补县级财力不足，安排经济社会发展中急需解决的民生领域及化解以前年度预拨资金。四是落实减税降费政策。全县各相关部门认真贯彻落实国家大规模减税降费政策，按照镇康县减税降费工作领导小组对全县减税降费工作的指导要求，以坚决的态度和有效的措施不折不扣执行好各项税收优惠政策，让企业持续享受政策红利，以财政收入“减法”换企业效益“加法”、市场活力“乘法”。全年减税降费5539万元，其中：税收减免4222万元，非税及社会保险费减免1317万元。
（二）优化支出结构，兜牢基本民生保障底线
坚决贯彻落实各项惠民政策，按照“以收定支、量入为出”的原则，在财力允许范围内科学合理安排支出，把有限的资金用在刀刃上，有力促进脱贫攻坚、教育、医疗、文化等民生事业发展，2019年全县共安排民生支出177457万元，占一般公共预算支出的82.8%。一是支持加快教育事业发展，全年投入教育支出45057万元，同比增长11.4%。重点落实了教育各项资助政策，安排全县义务教育学校公用经费2103万元，安排营养改善计划 915万元，统筹资金全力支持教育均衡发展，加大对薄弱学校改造项目资金投入力度，共安排资金3824万元，有效改善学校办学条件，全面促进提升教育质量。二是完善社会保障体系建设，全年投入社会保障资金45109万元，同比增长38.7%。社会保障各项政策得到落实，全年安排低保资金3962万元，安排临时救助、特困供养等社会补助资金4366万元，各项兜底保障资金按时发放，人民群众幸福感得到提升。三是稳步推进医疗卫生体系建设，全年投入卫生健康支出12603万元。支持公立医院投入资金260万元，公共卫生服务投入资金1325万元，全县医疗卫生事业得到发展，人民群众看病难、看病贵问题得到缓解。四是全力保障脱贫攻坚建设。按照“多个渠道引水，一个水池蓄水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，根据财政涉农资金管理“四到县”的改革要求，进一步加强涉农整合资金管理，撬动更多资金投入脱贫攻坚。2019年，全县共纳入统筹整合使用财政涉农资金44637万元，已整合44637万元，整合率为100%，其中：中央资金31750万元，省级资金10917万元，市级资金612万元，县级安排1358万元。
（三）切实加强债务管理，积极化解财政运行风险
一是实行债务限额管理，严控债务规模。全县各部门严格按照地方政府性债务管理的规定，按照限额对地方政府性债务规模进行控制，坚决杜绝违规举债行为，积极化解存量债务，进一步降低债务风险。我县2019年年末地方政府性债务没有超限，总体风险可控；二是完善政府性债务管理制度。硬化预算约束，严格进行项目审核，坚决制止违法违规融资行为，实行政府性债务规模控制和分类管理，加强对地方政府债务管理力度，建立健全风险预警和处置机制，制定了《镇康县隐性债务风险应急处置预案》和《镇康县防范和化解地方政府性债务风险方案》，有效防范化解地方政府债务风险。三是积极申请债券再融资资金，缓解财政化债压力。2019年，我县到期应还债券资金5670万元，全部通过申请债券再融资进行置换偿还，有效延长债务偿还期限，进一步化解债务风险，缓解县级财政压力。四是多措并举化解债务风险。按照国家坚决遏制地方政府隐性债务增长、积极化解债务风险的要求，我县积极采取措施，通过分离企业债务，划分偿债责任，盘活财政存量、部门积极申请上级补助等方式化解债务，2019年全县共支出政府性债务本息6935万元，隐性债务累计减少30616万元。
（四）强化改革引领，稳步推进财政体制改革
一是深化预算绩效管理。全面推进预算绩效管理改革。成立专门机构，设置专人专岗负责全县绩效管理工作。继续巩固2018年扶贫资金绩效动态监控的成果，进一步贯彻落实全面实施预算绩效管理指导意见，健全完善预算绩效管理工作机制。强化绩效目标管理，加强绩效目标执行动态监控，推动绩效评价提质扩围，全面提升财政资金使用效益。二是继续深化和完善国库各项改革。进一步抓好国库集中电子化支付及国库资金动态监控工作，大幅度提升了财政资金支付效率；做好银行账户管理工作，全面加强财政专户清理整顿工作，预算单位银行账户管理进一步规范。三是全面推进预算信息公开。按照《中华人民共和国预算法》及《云南省预算公开工作实施细则》的要求，全县55家一级预算单位按照统一格式、统一内容，在规定时限内对2019年部门预决算及“三公”经费预决算进行集中公开，依法接受社会公众监督，全县预决算公开率达100%。四是扎实推进政府采购体制改革。全县各部门政府采购实行网络化管理，部门采购事项逐步规范，成本逐渐降低。
总体来看，2019年财政收支预算执行情况整体良好，但仍然存在一些矛盾和问题，主要表现为：一是财政收入增收乏力，一次性收入来源萎缩面临断崖式下滑，上级一般性转移支付补助增量有限，财政收支矛盾仍有加剧趋势；二是预算管理约束性不足，临时性刚性需求时有发生，预算执行不够严格；三是财政资金使用绩效管理有待提高，评价结果应用率不高。对此，我们将虚心听取各位代表和委员的意见和建议，认真分析研究，积极采取切实可行的措施逐步予以解决。
三、2020年财政收支预算草案
2020年是全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是“十三五”规划的收官之年。今年以来，在县委的领导下，全县各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格贯彻落实中央、省、市关于新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，全力以赴抓复工复产，全县经济发展逐渐恢复，财政运行基本平稳。今年以来，因受新冠肺炎疫情影响，各行业均不同程度停工停产，加之减税降费的继续落实等叠加因素，对我县财政收入造成较大冲击，一季度，全县共完成一般公共预算收入6191万元，同比减收638万元，下降9.3%，但县人民政府积极采取措施，税收收入占比较上年同期增长4.5个百分点，收入质量明显提高；在支出安排上，县人民政府进一步统筹财力，积极筹措资金，以“三保”政策落实、疫情防控、脱贫攻坚为保障重点，共安排一般公共预算支出70196万元，同比增支696万元，增长1%。一季度，全县实现政府性基金收入202万元，同比增收127万元，增长169.3%；得益于专项债券争取成效，政府性基金支出完成7090万元，同比增支6866万元，增长3065.2%。
镇康县2020年预算编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，认真落实县委、县政府对财政工作的总体要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，全面做好“六稳”工作、落实“六保”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、促稳定工作，牢固树立艰苦奋斗，落实过“紧日子”的要求，调整优化支出结构，全力保障“三保”支出，继续支持打赢“三大攻坚战”，进一步做好新冠肺炎疫情防控工作，深化部门预算改革，持续推进绩效管理提高财政资金使用效益，为全面建成小康社会打下坚实的基础。
（一）一般公共预算
2020年，全县预计完成地方一般公共预算收入33836万元，较上年增长4%，其中：税收收入预计完成17257万元，较上年增长5.1%，非税收入预计完成16579万元，较上年增长2.9%，非税占比49%，较上年下降0.5个百分点；预计安排地方一般公共预算支出221706万元，较上年增长3.5％,其中：预计安排一般公共服务支出19404万元；国防支出357万元；公共安全支出8824万元；教育支出36378万元；科学技术支出263万元；文化旅游体育与传媒支出2185万元；社会保障和就业支出34175万元；卫生健康支出14066万元；节能环保支出6282万元；城乡社区支出1945万元；农林水支出55131万元；交通运输支出19138万元；资源勘探工业信息等支出407万元；商业服务业等支出975万元；自然资源海洋气象等支出935万元；住房保障支出16013万元；粮油物资储备支出360万元；灾害防治及应急管理支出1613万元；按一般公共预算支出的1%计提预备费为2250万元；债务发行费用支出5万元；其他支出1000万元。
全年收支平衡情况：全年地方一般公共预算收入33836万元，上级补助收入181685万元，上年项目结余收入490万元，地方政府债券转贷收入1500万元，调入资金7460万元，动用预算稳定调节基金735万元，收入总计225706万元；全年地方一般公共预算支出221706万元，其中：有特定用途的一般性转移支付支出45272万元，上级专项补助支出69188万元，年初部门预算支出107246万元，上解支出4000万元，支出总计225706万元；收支平衡。
（二）政府性基金预算
2020年，全县预计完成政府性基金预算收入8300万元，较上年增长338%；预计安排政府性基金预算支出9905万元，较上年增长226%。
全年收支平衡情况：全年政府性基金预算收入8300万元，上级补助收入1968万元，上年结余收入97万元，债务转贷收入7000万元，收入总计17365万元；全年政府性基金支出9905万元，（其中：年初部门预算支出7937万元，上级专项补助支出1968万元），调出资金7460万元，支出总计17365万元；收支平衡。
（三）社会保险基金预算
2020年，预计各项社会保险基金收入47312万元，其中：保险费收入26881万元，利息收入727万元，财政补贴收入4042万元，委托投资收益200万元，上级补助收入15313万元，转移收入149万元。各项社会保险基金支出43163万元，其中：社会保险待遇支出28464万元，稳定岗位补贴等其他支出50万元，上解上级支出14576万元，转移支出73万元。
年底收支结余4149万元，年末滚存结余35322万元。
（四）国有资本经营预算
根据《镇康县人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（镇政发〔2017〕39号）的规定，国有资产投资收益收取比例为“县属国有独资企业按照对上一年度可供投资者分配利润的5％以上比例上交国有资本收益，净利润低于50万元的企业和政策性企业暂时不上交国有资本收益”。镇康县县属监管国有独资企业共八户，从企业报送的年度企业财务报表分析，2019年度净利润均未达到50万元，暂不上交国有资本收益，2020年度未编制国有资本经营预算。
（五）地方政府性债务变动预算
根据《临沧市财政局关于提前下达部分2020年新增地方政府专项债券额度的通知》（临财债发〔2020〕3号），下达我县2020年新增专项债券额度7000万元，专项债券额度增加后，全县2020年政府债务限额调整为206402万元，其中：一般债务限额194831万元，专项债务限额11571万元。下达的两个专项债券项目分别是：县工业园区管理委员会实施的工业园区冷链物流项目4000万元；县城投公司实施的城市停车场建设项目3000万元。两个项目已按要求纳入年初政府性基金预算，但因受疫情影响，目前尚未开工。
四、2020年财政工作重点
（一）强化开源节流，全面确保财政运行平稳
一是积极应对经济持续下行、政策性减税降费以及疫情防控对财政收入造成的影响，正确面对当前我县财政运行中存在的突出问题，从科学合理编制部门预算入手，按照“以收定支、有保有压、量力而行”的原则，全面优化支出结构，压减一般性支出，严控三公经费，会议费只减不增，严格落实“保工资、保运转、保基本民生”的三保政策，坚决兜住民生底线；二是通过加强税收征管，深度挖掘税源潜力，全面规范非税管理，清理执法死角，确保应收尽收，同时通过盘活财政存量资金、清理处置国有资源资产、做好土地文章等措施增加财政收入。全面开源节流、增收节支，有效缓解财政收支矛盾，确保财政健康平稳运行。
（二）积极培植财源增财力，助推县域经济发展
一是紧紧围绕县委、县政府确定的2020年支持烤烟及香料烟发展等重点产业和加快沿边小康村建设等重点项目，积极扶持实体经济发展，不断加大财政资金的支持力度，以产业发展带动财源建设，在继续巩固和夯实既有财源基础上，促进重点税源和规上企业做大做强，积极推动产业结构优化升级，加快培植新的支柱财源。二是积极筹措资金，支持经济发展。一方面积极争取上级专项资金及新增债券资金支持，以此弥补县级财力在发展需求上的不足。另一方面大力创新投融资方式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，用活县级设立的农业、产业、信贷风险补偿三支基金，撬动金融支持畜牧业、农业机械化和种植业，落实政策性金融贷款，充分吸纳社会资本参与，支持环境保护、市政建设、交通建设、养老医疗等建设项目。三是进一步激发企业发展活力。继续贯彻落实国家减税降费政策，切实减轻企业负担，充分发挥改革“放水养鱼、培育税源”的积极作用。
（三）立足人民群众获得感，切实保障和改善民生
充分发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用。一是继续做好涉农资金整合工作，严格按照要求统筹财政各类资金，确保本年涉农整合资金数略增于上年，集中财力全力支持打赢脱贫攻坚歼灭战；二是聚焦困难群众的基本生活保障，重点关注失业人员、城乡低保户、社会救助人群、特困人员及抚恤对象等困难群体，确保各项民生资金及时兑付，切实兜住基本生活底线；三是加大卫生健康、教育等民生领域的资金投入力度，全力做好疫情防控资金保障，有力改善全县教学办学水平，有效提高人民群众身体素质。确保全县民生支出占一般公共预算支出比重在80%以上。
（四）强化地方政府债务管理，切实防范化解债务风险
牢固树立“底线意识”，落实债务管理主体责任，全面加强地方政府债务管理，进一步健全完善债务风险预警机制，特别是对隐性债务的监管，坚决制止违法、违规举债融资，坚决遏制隐性债务增量，严格按照《镇康县防范和化解政府性债务风险方案》，主动采取措施，控制项目规模，调整支出结构，压缩公用经费，盘活存量资金，加大偿债力度，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。
（五）继续深化财政体制改革，不断提升理财能力
一是进一步完善政府预算体系，全面强化预算执行。按照《中华人民共和国预算法》要求，本着“先有预算、后有支出，无预算、不支出”的原则，强化预算执行约束力。同时，继续拓展绩效管理覆盖范围，强化绩效运行监控，加强绩效评价结果运用。二是继续深化国库改革，优化国库集中支付流程，规范财政专户管理，加大财政结余结转存量资金盘活力度，全面控制国库借款增量、化解存量，确保国库资金安全运行，有效提高财政支出的均衡性和有效性。三是继续推进政府采购制度改革，发挥公共资源最大效益，规范政府采购行为，提高财政资金使用绩效。四是全面推进预算绩效管理改革，牢固树立“花钱问绩、支出问效”的理念，强化财政支出绩效管理，建立部门支出进度和绩效考评制度，开展常规性评价，加强跟踪问效，强化绩效评价结果应用和问责，不断提高财政资金使用效益。五是积极推进县乡财政体制改革试点，全面激发乡镇潜能。按照《临沧市加强乡镇财政建设和管理工作的实施意见》的要求，年内确保推选一个乡镇作为我县县乡财政体制改革试点，进一步理顺县乡财政事权与支出责任，全面恢复乡镇一级预算，充分调动乡镇当家理财的积极性，不断壮大乡镇财力，培植财源，全面促进县域经济快速发展。
各位代表，2020年我县财政工作将在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，为建设和谐美丽新镇康做出应有的贡献！
以上报告，请审议。
附件：
镇康县2019年预算执行情况和2020财政预算草案-(5.18)112020060603075184520200608112608307.doc
重点名词解释2020060604165023620200608112702860.doc
镇康县2019年政府性债务举借情况及2020年政府债务预算情况.doc
监督索引号53092400800010111
滇公网安备53092402000102号