镇康县位于云南省西南边陲，与缅甸果敢地区接壤，境内的南伞口岸作为国家二类口岸，是中缅边境贸易的重要枢纽，常年承担大量跨境商品运输和人员往来任务，堪称边疆对外经济合作的“桥头堡”。近年来，受疫情防控及境外局势波动等多重因素影响，南伞口岸跨境贸易面临运输阻滞、纠纷频发等挑战，企业运营风险显著上升。为应对这一难题，镇康县司法局紧紧围绕“法治是最好的营商环境”这一理念，积极履行司法行政职能，将人民调解、法治宣传等法律服务全面融入跨境贸易全流程，通过高效化解涉企纠纷、强化法治保障，为优化边境地区跨境营商环境注入坚实的“法治动能”。近日成功调解的一起跨国运输纠纷，便是其中的典型实践。
一、案例背景：跨国运输受阻，企业设备滞留口岸
2025年9月10日，某外贸企业工作人员及货主一行3人来到镇康县公共法律服务中心求助，焦急反映企业面临的困境：该企业从山东采购一批出口缅甸的设备，委托某货运部承运，后者又联系胡某、朱某、闵某等3个车队共10名驾驶员承担运输任务。8月26日，驾驶员们抵达南伞后，因台班费、车辆损坏赔偿保障等问题与货主产生分歧，拒绝继续运输，导致设备滞留口岸。更为紧迫的是，若设备不能按期出境，将直接影响企业在缅甸的项目开工，造成重大经济损失。
经工作人员迅速核实，纠纷焦点主要集中在三个方面：一是费用争议，驾驶员指出货运部仅支付至9月4日的台班费，后续滞留及超程运输（合同约定运输距离10公里，实际达70公里）费用未明确；二是风险保障，驾驶员担忧新车在缅甸路段受损，要求货主支付押金作为保障；三是责任不清，货运部在矛盾激化后拒绝协调，致使货主与驾驶员直接对立，陷入僵局。鉴于该纠纷涉及跨境贸易履约和10名驾驶员的切身利益，且时间紧迫，镇康县司法局主要领导立即部署，成立由副局长牵头的专项调解小组，并将调解地点设于南伞司法所，以实现快速响应、就近处理。
二、调解措施：多管齐下，破解跨境纠纷核心难题
面对涉及主体多元、诉求差异大、时间紧迫的复杂情况，调解小组并未简单进行“居中说和”，而是制定了“分步骤、抓重点、求实效”的策略，稳步推进矛盾化解：
（一）稳定情绪，理性引导，防止矛盾激化
调解初期，双方情绪对立明显：货主强调已通过货运部签订合同并支付费用，驾驶员无权扣留设备；驾驶员则坚持超程运输和风险保障问题未解决，不能继续运输。调解小组暂停争议讨论，首先进行情绪疏导——一方面向货主说明驾驶员对费用和风险的关切具有合理性，权责不清易引发后续纠纷；另一方面向驾驶员解释企业面临的违约压力及可能带来的更大风险。通过促进双方换位思考，有效缓和了对立情绪，为后续协商创造了条件。
（二）“背靠背”沟通，分类施策，精准应对差异诉求
针对3个车队驾驶员诉求不一的情况（胡某车队重点关注超程费用、朱某车队聚焦车辆赔偿、闵某车队关切押金支付方式），调解小组采取“背靠背”沟通方式，分别与各车队座谈，详细记录每位驾驶员的核心诉求，再与货主商讨可行性方案。具体而言，就“超程运输费用”问题，明确应按市场标准补付；针对“车辆损坏赔偿”，提出由货主与驾驶员签订补充协议，约定如因路况导致车辆受损，维修费用由货主承担，既缓解了驾驶员的顾虑，也避免了货主短期资金压力。
（三）聚焦跨境履约，厘清权责界限
调解小组始终以“保障设备按期出境、帮助企业规避违约”为核心目标，在沟通中强调纠纷处理不仅关乎双方利益，更关系到南伞口岸的整体信誉。最终梳理出双方均可接受的解决方案：一是费用结算，货主按市场标准补付滞留和超程运输相关费用；二是风险保障，签订协议明确缅甸路段运输中的车辆维修责任；三是违约责任，约定驾驶员收到首笔费用后24小时内启运，货主在设备出境后及时结清尾款，违约方需赔偿对方损失；四是争议解决，若出现新问题，优先通过镇康县公共法律服务中心调解，避免再次陷入僵局。
三、达成效果：2天快速解纷，实现企业、驾驶员与口岸环境三方共赢
经过2天持续沟通与多轮协商，调解小组成功促成3个车队与货主分别签订调解协议：9月10日，胡某等3人车队、朱某等4人车队与货主达成一致并签署《人民调解协议书》；9月12日，闵某等3人车队也完成签约。此次调解不仅为设备顺利出境提供了保障，更取得了多方面的积极成效：对企业而言，保障了设备按时安装使用，避免了重大经济损失；对驾驶员而言，费用结算和风险保障得到明确，权益获得有效维护；对南伞口岸而言，及时化解了设备滞留带来的交通拥堵和企业投诉风险，增强了各方对口岸营商环境的信心。
四、经验启示：形成可复制、可推广的“跨境贸易法治服务”模式
此次纠纷的高效化解，是镇康县司法局长期推进“法治服务嵌入跨境营商环境”建设的成果，相关经验具备较高的推广价值：
（一）建立快速响应机制，确保跨境纠纷“即时响应、高效处置”
针对跨境贸易纠纷时效性强、影响面广的特点，镇康县司法局在公共法律服务中心设立“跨境涉企纠纷绿色通道”，规定“接访—核实—派单—调解”全流程不超过24小时；同时加强调解员队伍建设，提升跨境运输、外贸合同等法律知识和边境贸易惯例熟悉度，确保“专业人做专业事”。本纠纷中，从接访到成立调解小组仅用时20分钟，充分体现了快速响应机制的有效性。这一做法可为其他边境地区借鉴，通过明确流程、专人专责，切实提升跨境纠纷处理效率。
（二）推动“法治宣传与调解”深度融合，提升各方法治意识
调解过程中，小组注重普法与解纷相结合，灵活援引《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》等法律法规，向货主说明“超程运输属合同变更，需协商补充”，向驾驶员解释“扣货需合法依据，否则可能构成违约”。这种“在调解中普法、在普法中化解”的方式，不仅有效解决了当前纠纷，也增强了各方依法经营、依约履行的意识，从源头上减少后续争议。该模式可进一步扩展至跨境电商、边境小额贸易等领域，提升整体法治环境。
（三）聚焦痛点提供精准法律服务，增强法治保障针对性
围绕南伞口岸跨境贸易中常见的“运输纠纷、结算争议、风险保障不足”等问题，镇康县司法局推出三项精准措施：一是编印《跨境贸易常见法律风险指引》，免费向企业和驾驶员发放；二是在口岸设立“法律服务驿站”，安排专业人员提供一站式咨询和调解服务；三是建立“跨境贸易纠纷数据库”，通过数据分析持续优化服务。本次调解中提出的“分阶段支付”“补充协议保障”等方案，正是基于对痛点的精准把握，为其他地区提供了针对性服务的范例。
下一步，镇康县司法局将继续深化“法治+跨境营商环境”建设，拓展法律服务至跨境电商、农产品进出口等领域，并加强同海关、商务、口岸管理等部门协作，构建“跨境贸易纠纷联动处置机制”，让法治真正成为口岸高质量发展的“稳定器”和“助推器”，为打造市场化、法治化、国际化的边境营商环境贡献“镇康经验”。
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